党政机构改革以来,在省、市编委编办的部署指导下,中共烟台市莱山区委编办围绕机关职能运行监管工作,主动作为、狠抓落实,筑牢机关职能运行监管工作基础。
一抓规范依单履职,筑监管之基。权责清单、职责边界清单、“属地管理”责任清单是部门依法履职、厘清职责、担当作为的根本遵循。莱山区持续推进清单标准化、规范化建设,2019年规范完善权责清单,公布权力事项3728项、公共服务事项294项、责任事项9484项。根据区政府承接落实上级调整行政权力事项文件,动态调整3批行政权力事项292项。梳理公布部门职责边界清单236项,公布2批“属地管理”责任清单145项。莱山区委编办将清单事项纳入机关职能运行评估职责事项库,清单执行落实情况作为机关职能运行监管的有力抓手,2020年评估的5个部门243项清单事项执行落实情况,为全面准确掌握机关职能运行提供了详实的基础材料。
二抓日常运行监管,施监管之法。为确保机关职能运行监管工作有章法可循,莱山区制定印发《区级机关职能运行评估办法(试行)》,明确评估内容、程序和评估结果运用方法等,采取实地评估与报告评估相结合,日常监管与年终评估相结合的方式,对部门履行职责情况进行全面监管和评价。日常监管方面,为44个党政机关和群团机关分别建立职能运行写实台账,详实记录机构职能调整情况、编委编办职责裁定情况、各渠道反馈的部门履职情况,记录监督检查、事业单位监管、双随机一公开抽查发现的问题事项,为年终评估提供问题导向和决策依据。年终评估方面,专门成立评估小组,规范实施“部门自评-现场评估-综合评定-情况反馈-整改落实”的评估环节,切实提高机关职能运行评估的规范性、严肃性。
三抓评估指标体系,张监管之纲。机关职能运行评估体系起到提纲掣领、纲举目张的作用,指标设置科学与否,决定了整个评估工作的成败质效。莱山区在制定《机关职能运行评估体系表》时,摒弃一套指标一刀切的做法,实施分类评估,在评估“三定规定职责落实情况”“社会关注和反映的热点难点问题解决情况”“工作关联机构反馈情况”等基础上,根据评估对象的不同,侧重评估不同内容。对党委工作机构,注重评估加强党的领导、完善党的各项制度、完成党的工作任务情况;对监管执法部门,注重评估行业规范管理情况、执法检查力度频次情况;对民生服务部门,注重评估政策落实和保障改善民生措施情况;对群团机关,注重评估组织团结教育、维护权益、服务群众功能发挥情况,真正把机关职能运行情况摸清摸实。
四抓评估结果应用,求监管之效。机关职能运行监管的最终目的,在于发现和解决职能运行过程中的问题和症结,引导部门强化担当作为、履职尽责,不断提升机关管理服务质量和水平。莱山区一方面将评估结果通报组织、机关工委、人力资源社会保障、财政等有关部门,作为评先树优、干部选拔任用、物质奖励和财政预算管理的重要依据。另一方面,根据日常监管和评估情况,形成部门履职评估报告,作为优化部门职能配置和调整机构编制事项的重要依据,2020年结合机关职能运行评估,莱山区委编办前后研究起草《综合执法人员力量下沉工作方案》《文化领域执法职责分工意见》等论证材料,为编委会议研究决策提供了充分依据。同时,对评估发现的问题,区委编办研究分析问题产生原因,找出部门运行的痛点和堵点,列出台帐、限期整改。对评估发现的创新工作和经验做法,及时进行总结提炼,推广应用。