为解决编制资源总量不足和存量不活的问题，山东临沂市平邑县巧用“周转池”思维，实行“总量控制、专编专用、单列管理、循环使用”的编制管理办法，解决无编可用和有编不用的编制结构性矛盾。
一、“编制银行”整合资源，重点行业“定向投放”。平邑县坚持重点保障，紧抓专业技术人员队伍这一人才建设核心，从全县空余编制总量中统筹事业编制，建立县直事业编制周转池、中小学事业编制周转池和乡镇事业编制周转池，各自领域内专事专用、事了编收，既打破了编制“一定终身”的供给模式，也保障了重点领域进人需求。
二、编制资源专编专用，编制人员动态流转。三大周转池编制实行县域统筹、专项管理，按照定期周转、能减能增、动态调整的原则，根据单位职能变化和编制使用情况，确定是否继续使用周转池编制。当单位出现空编后，使用周转池编制的人员自行转为占用单位原有事业编制，使用的周转池编制自动流回周转池，形成动态流转机制，确保周转池编制循环使用，能放能收。
三、岗位设置动态调整，人员管理实名登记。事业单位使用周转池编制的，所用编制纳入岗位设置总量。使用周转池编制引进的人员，实行单独台账管理，确保周转池编制来源清楚、去向可查、管理规范。在机构编制综合管理信息系统“人员主集”中添加“周转池编制”指标标识，使用周转池编制的人员标注该标志，待所在单位出现空编，人员自动流转占用单位原有编制后，去除该标识。