一、精心盘好扩权赋能有效“承接帐”，分步分类下放行政管理权限。坚持把“我为群众办实事”实践活动作为检验党史学习教育成效的重要标准，聚焦基层最关心关注的赋权扩能问题，积极推动权力和服务下沉。一是“三张清单”促权责对等。对标对表中央和省、市，编制并公布《内江市市中区镇级权责清单指导目录（2021年本）》，指导乡镇和街道规范完善行政权力、属地责任事项和公共服务事项“三张清单”，将镇（街道）管理迫切需要且能有效承接的153项行政权力事项、116项属地责任事项、54项公共服务事项等权限赋予镇（街道），实现基层权力给基层。二是“一个制度”促减负增效。建立《内江市市中区镇（街道）工作职责准入制度》，明确“申请、审核、准入、调整”四个准入程序，强化区级职能部门确需下放或委托交由镇（街道）承担的工作职责审核，杜绝区级职能部门随意将承担的工作职责转移给镇（街道），切实为镇（街道）减负增效，打通基层治理“最后一公里”。
二、着力厘清机构职责对应“关系帐”，打通上下对接联系沟通渠道。聚焦区镇共同承担且层级间职责不清、基层反映比较集中的事项，进一步明晰区级部门和镇（街道）的具体任务，注重区分主体责任和配合责任。一是健全工作对接机制。制定《内江市市中区镇（街道）机构职责与市区机构对应关系表》，明晰镇（街道）机构“一对多”“多对一”工作机制，依照职责分工，明确履职依据，确保镇（街道）与区级部门之间联系有通道、工作有对接、服务不打折，畅通工作对接、请示汇报和沟通衔接脉络。二是厘清区镇职责关系。依据权责清单、属地责任事项清单和“三定”规定，制定《内江市市中区自然资源、生态环境、村镇建设、农业农村等相关领域职责边界关系表》，进一步明确部门之间、部门与镇（街道）之间在农村生态环境治理、耕地保护、乡村规划等12个领域的牵头责任和配合责任，大力提升镇（街道）抓治理、抓服务的能力和水平，着力推动镇（街道）把工作重点聚焦到实施乡村振兴战略上来。
三、合理划分区镇（街道）执法“事权帐”，促进“一支队伍管执法”。坚持“属地管理、重心下移、权责一致、相对集中、统一执法”的原则，创新和完善镇（街道）综合行政执法体制机制，扎实推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。一是做实执法机构。制定《内江市市中区深化镇（街道）综合行政执法改革实施方案》，区级相关部门派驻镇（街道）的市场监管、自然资源等领域派驻人员全部入驻镇（街道）综合执法办公室，由综合执法办公室统筹调度，实行集中办公、统一管理，实现镇（街道）“一支队伍管执法”。配齐配强镇（街道）综合执法办公室执法力量，确保一般镇（街道）不少于3人，重点镇、中心镇不少于5人。二是强化执法职责。聚焦“部门下放”和镇（街道）承接两个关键，制发《内江市市中区镇（街道）综合行政执法事项清单指导目录》和《内江市市中区区级部门委托镇（街道）行使行政权力事项清单》，赋予镇（街道）32项综合行政执法权力，同时将6项区级行政执法权由区级部门按法定程序委托镇（街道）行使。建立“纵向联动协作”“横向协调配合”“信息共享互通”“镇（街）呼区应”四项工作机制，着力构建“一张清单管权责、一支队伍管执法、一枚印章管审批、一套机制管运行”的基层综合行政执法体系。
四、健全完善派驻机构属地“管理帐”，实现镇（街道）统筹一盘棋。实行部门派驻机构纳入镇（街道）以“条块结合、以块为主、分级管理”属地管理模式，对部门派驻机构进行统一指挥协调管理，解决派驻机构管理“悬空”和人员“机关化”境况。一是强化镇（街道）属地领导和统筹管理责任。依法赋予镇（街道）综合管理权、统筹协调权以及对派驻机构负责人人事考核权和征得同意权，强化镇（街道）党（工）委统筹协调各方的作用。派驻机构原则上以镇（街道）为单位设置，人员及其日常工作由镇（街道）统筹安排，统一指挥管理，业务上接受区级部门指导，明确自然资源所与规划建设办公室、司法所与社会治理办公室实行合署办公，实现派驻机构与镇（街道）机构和人员力量的有机融合，派驻机构人员由“区级机关人”变成“镇街属地人”。二是建立健全派驻机构管理体制和工作机制。区级部门派驻镇（街道）的畜牧兽医站、林业工作站等21个机构和103名人员编制全部下放镇（街道）实行属地管理并与镇（街道）农业综合服务中心进行职责、编制、人员整合，有效促进资源和服务下沉。继续实行派驻体制的市场监管所、自然资源所、司法所、公安派出所等在履行法定职责和不改变机构隶属关系的前提下，派驻机构及人员纳入镇（街道）统一管理和考核。制定《内江市市中区区级部门派驻镇（街道）机构管理办法（试行）》，着重从工作管理、人事管理、绩效考核三个方面构建统筹有力、条块结合、分工明晰、保障到位的派驻机构管理体制机制。
五、充分发挥机构编制统筹“使用帐”，推动基层人员管理扁平化。坚持机构编制“三个资源”的理念、“三个用编”的思路，注重“三个转变”的方式，充分发挥有限资源推动镇（街道）工作的最优配置效应。一是创新探索编制核定标准。综合考虑镇（街道）实际，推行“3+X”模式（“3”即镇人口、幅员面积、经济情况3个因素为主要指标；“X”即参考镇类型、发展定位、产业特色、交通条件、重大任务等情况）科学测算、合理核定镇（街道）编制。制定《内江市市中区镇（街道）机构编制动态管理办法（试行）》，坚持“瘦身”与“健身”相结合，盘活存量、优化比例，推进镇（街道）编制由“静态”向“动态”管理转变。二是着力提升编制使用效益。严控镇（街道）编制总量，确保镇（街道）编制“五个不减少”。支持镇（街道）统筹使用行政和事业编制资源，实行编制分类管理、人员统筹使用，促进人岗相适。明确直属事业单位工作人员可担任综合办事机构负责人。支持镇（街道）机构满编运行，清理镇（街道）编制空缺情况，加强空编补员。清理规范镇（街道）在编不在岗人员，完善《内江市市中区机关事业单位人员借用管理办法》，刚性规定以镇（街道）为单位，抽调、上挂等各类借用人员不得超过其编制总数的5%，时间不超过半年，实现机构编制资源使用效益“最大化”、管理“扁平化”、人员“多岗化”。