为切实做好机构改革后半篇文章,全面提升机构编制科学化管理水平,河南郑州新密市委编办积极开展党政部门“三定”规定执行情况评估,进一步巩固完善机构改革成果,推动机构编制工作提质增效。
一是“三个对标”科学制定评估标准。首先是对标职责调整。了解被评估部门改革后划入和新增的职责是否分解到相关内设机构、加强的职责是否得以强化、划出和下放的职责是否真正有部门承接,取消的职责是否已经转变为服务职能,已不再部门“三定”中出现,工作中也不再安排。其次是对标职责落实。了解被评估部门是否建立岗位责任制、是否制定责任目标,将每一项职责细化,厘清主责、牵头责任、配合责任的区别,分清主次。最后是对标履职成效。掌握被评估单位内设机构设置是否符合“三定”规定,职责履行中是否出现交叉、重叠、错位、越位等问题。同时,重点查看被评估部门改革后工作开展情况,取得的业绩,以及各内设机构在履职中存在的短板。在此基础上,科学对部门整体运转进行综合评估。
二是“三个精心”建立完善评估流程。首先是精心制定评估方案。以部门业务职能为核心,有差别制定评估方案。如:执法部门着重评估其是否真正维护了社会稳定,综合管理部门着重评估其是否起到维护社会公共秩序,让群众满意,专业职能部门着重评估其是否在行业领域内管理到位,社会资源分配是否合理。其次是精心开展实地评估。年初由机构编制评估机构下达评估目标和评估方案,阶段性对被评估部门运行情况进行跟踪掌握,对其实际工作中与“三定”规定不一致的地方进行记录。同时,年中、年底进行两次实地评估,采取查看资料、座谈、民主测评等有效形式进行专项评估,查看资料的过程中掌握部门职责运行的规范程度,分析职责运行出现问题的原因,了解部门与部门之间分工、部门内部分工、岗位职责落实是否依照“三定”规定。第三是精心维护评估数据库。运用好机构编制云平台,准确掌握全市党政部门历史沿革,逐个建立评估数据库。包括:近年来业务开展情况,机构、职能、人员变更情况,评估报告,评估后调整情况等,并安排专人负责实时更新维护。
三是“三个结合”灵活运用评估成果。评估成果一方面是可作为调整部门机构编制事项的重要依据,从而巩固完善机构改革成果,保障部门高效运转。另一方面是可作为强化机构编制管理的有力措施,推进机构编制科学化、规范化、法定化管理进程。首先是与贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》相结合。评估开展同时,采取“条例上门”,加强部门“党管机构编制”“编制就是法律”意识,以“权责法定”原则。同时,对评估发现的个性问题和共性问题及时研究解决、督导落实,促进机构、职能、人员由“物理整合”向“化学融合”转变。其次是与机构编制日常管理相结合。对于职能强化、工作量较大,组织力较弱的部门,调整单位人员结构,发挥部门功能效用。对于职能较弱、工作量小,组织力量不匹配的部门,调查论证后减少其编制、人员力量。第三是与机构改革相结合。以评估成果为依据,为机构改革做数据支撑,规划机构设置、权力分配、编制分配、领导职数核定等,构建高效完备、科学规范的党和国家机构职能体系。