浙江台州玉环市委编办积极创新，探索实践，着力构建事前可预判、事中可监管、事后可评价的机构编制全流程管控体系，精心绘好机构编制监督检查全周期图谱。
一、着眼全方位，突出系统监督，推动机构编制监督检查由单线作战向系统协同转变
机构编制监督检查是一项系统性工作，面向机构编制管理各个方面，与纪检监察、组织、人事、审计等部门息息相关，要转变制度机制缺乏系统体系，机构编制部门“单打独斗”的状况，形成系统集成、协同高效的一体化工作格局。一是运用系统思维。强化系统观念，坚持整体谋划，把机构编制监督检查纳入党管机构编制大局去考虑，融入机构编制法治化、制度化层面去谋划，嵌入机构编制工作程序各个环节去酝酿。二是形成系统机制。推动制度建设由“碎片化”向“体系化”转变，完善贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》、《机构编制监督检查工作办法》的一系列制度，相继制定了《玉环市机构编制工作全程纪实办法》、《玉环市机构编制合规性“量化”审查办法》、《玉环市“三定”规定跟踪问效办法》、《玉环市机构编制报告制度实施办法》等近10项监督检查制度，构建起一体推进、前后衔接、综合集成的制度体系。三是强化系统监督。推动监督检查工作由“单线”向“多线”推进，制定《玉环市“四位一体”监督办法》，形成机构编制与巡察、选人用人专项检查、审计相互协调配合的联动监督机制，实现工作谋划、信息分享、问题审查、整改落实的互联互通，凝聚起多头并进的工作合力。
二、着眼全流程，突出精准监督，推动机构编制监督检查由结果监督向过程监督转变
改变“就监督检查论监督检查”的粗犷式、线性化模式，更加精准、主动开展监督，将事后监督为主的模式转变为“事前事中事后”的全流程监督。一是实施全程纪实。将单位报送机构编制部门审批审核的机构编制调整、用编计划申报、事业法人登记等各类事项，都纳入全程纪实范围。以《条例》的基本程序为主线，将全程纪实的程序细化为动议、衔接、呈报、论证及审议决定、组织实施和工作评估6个环节，根据事项办理进度，在《机构编制工作全程纪实表》如实记录，工作进行到哪个环节，记录就跟进到哪个环节，客观真实反映各环节组织实施和责任落实情况，做到全程“有痕”，环环“留印”。目前全市所有单位都已建立全程纪实专项档案。二是实施合规性“量化”审查。强化机构编制工作事前审核和事先预防，衔接全程纪实的论证环节，对单位提交的设立机构、划转职能、增加编制等机构编制申请事项，在提交市委编办班子会议研究前，由监督检查科对其必要性、合理性、可行性采取量化赋分，进行前置审查，根据赋分分值，提出通过、进一步审查、不予通过等意见，做到审查与预防纠偏相结合。今年以来，对8家单位的10个机构编制事项不予通过。三是实施专项评估。强化机构编制工作事后监督，衔接全程纪实的工作评估环节，出台《玉环市机构编制执行情况评估办法》，重点围绕职能配置和职责履行情况、内部工作流程和运行机制情况等8个方面，对各单位机构编制执行情况进行论证评价。今年围绕市委市政府中心工作，对经济发展、应急管理等重点领域开展了专项评估。
三、着眼全天候，突出常态监督，推动机构编制监督检查由定期监督向经常监督转变
机构编制监督检查不是阶段性工作，也不是一飘而过的“积雨云”，需要持之以恒、融入经常，形成持续震慑。一是坚持开展“下沉式”走访。针对机构编制部门存在机关化倾向、监管触角不够延伸等问题，研究制定《玉环市委编办“下沉式”走访联系工作制度》，领导班子带队，全体机关干部分组，按照每组每月走访2-3家的频率深入全市所有单位进行走访，一年内实现遍走遍访，把监督融入日常，触角延伸到一线和现场。二是深入推进“三定”规定跟踪问效。按照每年选择一批，五年一轮的时间安排，对全市所有单位开展“三定”规定跟踪问效工作，对发现的问题开展“全景式”研判，落实整改，补齐工作短板。三是定期开展机构编制报告。每年年初，全市各单位向市委编委书面报告上一年度机构编制重要事项，同时，建立机构编制述职报告制度，每年选取部分单位向市委编委进行口头述职。加强机构编制报告综合分析研判，对发现的问题及时解决，对违规违纪问题抓好监督问责。四是充分发挥监督员作用。建立机构编制监督员队伍，开展经常性监督，定期召开会议，听取监督员意见建议，研究解决反映的问题。今年以来，听取监督员意见建议53条，解决机构编制问题5项。
四、着眼全覆盖，突出智慧监督，推动机构编制监督检查由“头痛医头”向“医治未病”转变
面对机构编制工作的新形势新情况，监督检查要主动嵌入数字化改革，通过数字赋能，实现“有病治病”向提前预防、智慧监督转变。一是抓风险预警。利用开发的“智享”系统，上线风险预警模块，统计汇总、分类研判各项机构编制数据，对发现的机构编制违规违纪风险及时预警预报，坚持用数据说话、用数据监督。依托实名制系统对各单位编制使用、中层干部配备、混岗等情况开展定期核对分析，对超编满编、超职数配备干部、混岗使用干部等苗头性、倾向性问题提前预警。按照数字化改革要求，积极构建机构编制监督执纪核心业务事件组，建立健全预警预报机制，形成风险评价指标体系，上线数字化改革平台，为数字化监督提供必要支持。二是抓动态监测。每季度将组织、人社、财政等部门的中层干部审核、公务员调转任、新增参保人员等信息数据，每半年将巡视巡察、选人用人专项检查、公务员执法检查、领导干部审计等工作中的机构编制违规违纪问题，收集汇总输入“智享”系统，进行比较核对、分析研究，做好实时监测。三是抓溯源管理。对发现的问题进行源头追溯，逐项建立问题清单，实行亮灯管理，落实限期整改、挂图销号，实现机构编制一体化数字监管。