近年来，广西来宾市委编办深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，着眼加强党对机构编制工作的集中统一领导，积极探索开展机构编制评估，着力在建立科学评估指标体系、推进多元化评估方式、提升评估成果运用上下功夫，有效推动机构编制工作科学化、规范化、精细化管理，提升机构编制服务保障经济社会高质量发展的能力和水平。
一、围绕解决“评什么”的问题，推进“三个层级”指标体系建设
《中国共产党机构编制工作条例》颁布实施后，紧紧抓住评估论证这一管编用编的关键环节，早在2020年，就制定出台《来宾市机构编制评估办法》，探索建立机构编制评估制度，并于2021年3月，印发《来宾市市级机构改革执行情况评估工作方案》，选取市教育体育局、市检验检测中心等11个部门（单位）作为评估试点对象组织开展试点评估。根据上级相关文件要求，对评估指标等进行对比分析，并结合评估实践中发现的问题对评估指标进行优化调整，经过一年来的探索实践，初步建立起以“框架指标+整体指标+个性指标”为构架的评估体系。一是定框架，确定评估方向。围绕机构编制、机构设置、职能配置、编制使用效益4个方面，搭建起机构编制评估的框架，确定评估方向和内容。二是谋整体，细化评估内容。将框架体系4个方面细化为41项具体指标，统筹集成在《来宾市人员编制使用效益评估表》等4类10张表格上。比如，将部门工作饱和度进行指标量化，采集部门开展重点工作、重大会议活动等信息，内设机构业务量占部门业务总量比例与其编制和实有人员占部门总数的对比情况等等，形成可分析、可对比的数据信息。三是就个性，增强评估针对性。针对不同部门、不同情况、不同问题，在基本框架和整体指标的基础上，分别确定个性化评估指标，确保评估既全面客观又有针对性，有效发现问题、深挖问题根源。
二、围绕解决“怎么评”的问题，构建“三四一”多元化评估模式
打破过去单一的评估形式，采取“三个结合+四个紧盯+一份报告”的方式，多元化、多层次、多形式进行评估。“三个结合”主要是：一是采取机构编制执行情况、使用效益和申请事项评估相结合。坚持把评估论证工作贯穿于机构编制工作的全过程，围绕机构编制执行情况和机构编制使用效益开展系统评估，建立部门（单位）评估数据库。在日常机构编制管理中，围绕部门（单位）的机构编制申请事项开展专项评估论证，把专项评估的数据信息全部融入补充到系统评估的数据库。同时，又将系统评估的成果充分运用到机构编制申请事项中。系统评估和专项评估信息相互补充，结果综合运用，使机构编制评估更系统、更全面、更精准。二是采取实地核查和大数据分析运用相结合。为确保评估指标信息采集的全面性、真实性，提高准确度，评估组一方面深入部门（单位）通过“三谈一查一延伸”（即与部门主要领导“面对面座谈”，与其班子成员、中层干部“点对点交谈”，与服务对象“抽查访谈”，查阅有关材料档案，延伸到职能关联的相关部门了解情况）实地开展“线下评估”，另一方面，通过“三定”信息录入系统、实名制四部门信息共享平台等开展“线上评估”，形成大数据信息，并把实地评估收集的信息与各类系统生成的数据信息进行融合分析，以图表对比的形式，直观反映履职情况和编制使用效益。三是采取定量和定性分析相结合。对评估指标等部门职能履行和编制、领导职数使用情况等事实数据以定量表述为主，在评估结论、问题和下步意见建议部分以定性为主，客观定量和主观定性的统筹兼顾有力保障了评估的公平客观。“四个紧盯”主要是：紧盯部门“三定”规定落实情况。将此项内容作为评估主线，评估部门职能运行情况、制度机制建立和落实情况，围绕发现的堵点、痛点、难点问题，积极探索建立和完善制度机制，明晰部门职责划分，加强部门协同联动；紧盯部门机构编制管理情况。对部门机构设置、领导职数、编制及实有人员情况，在岗人员信息进行全面核查，对内设机构职能履行情况、编制使用效益等进行客观分析和评价，为机构编制动态调整，优化机构编制资源配置提供依据；紧盯事业单位监管情况。在评估中延伸对部门所属事业单位进行同步走访、全面核查，掌握事业单位履职情况、人员配备使用情况等；紧盯部门执行力情况。将评估作为了解部门履职的重要抓手，深入了解重点工作、重点任务完成情况，对部门执行力作出全面客观评价，杜绝在履职过程中出现缺位、失位、不到位情况。“一份报告”是指评估组在全面评估的基础上，对部门基本情况、部门运行总体情况、存在问题、意见建议等4个方面进行全面检查、客观分析、公正评价，并针对发现的问题一一提出解决的意见建议，分别形成各个部门的“体检报告”（“论证报告”）。今年开展6个部门机构编制执行情况和效益评估，13个部门机构编制申请事项评估，组织召开座谈会48余次、访谈干部100余名，发出问卷120份，形成6个单位“体检报告”，以及数十份机构编制申请事项评估论证报告。
三、围绕解决“如何用”的问题，探索“两减两优”结果运用机制
通过对评估结果的有效运用，实现机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效。主要是“两减+两优”：一是整改薄弱环节，削减“关键梗阻”。对评估中发现的问题形成问题清单，反馈给部门。对机构编制法规政策落实不到位、“三定”规定执行不到位、履职不到位的部门，强化限期整改、通报批评、责任追究等处理措施，严肃机构编制工作的权威性严肃性。比如：针对市教育系统事业单位登记不规范问题，在整改完成前暂停受理主管部门人事调配申请事项，倒逼其完成整改。二是规范部门履职，削减“模糊地带”。对评估中发现的一些部门职责边界不清、部门分工不合理、推诿扯皮等问题，进行逐条梳理，厘清职责边界。指导市应急管理局建立完善《来宾市突发事件总体应急预案》等相关工作制度机制19项。三是优化机构设置，完善组织构架。评估中发现，部分新组建部门内设机构设置有待进一步优化完善，需要对职能弱小的内设机构进行整合，职能复杂、任务繁重的内设机构重新进行拆分，对个别内设机构职责、名称进行规范等。如：结合新形势下社会治安环境的变化，对市公安局内设机构进行了调整优化；为推动公路及道路运输事业高质量发展，加大交通领域职能弱小机构整合，将市道路运输发展中心和市公路发展中心整合，组建市公路和运输发展中心。四是优化编制配备，补齐人员短板。结合评估情况和机构编制管理数据，对编制配备情况进行分析，对职能不饱和的提出“瘦身”意见，对人员编制紧张的提出“健身”计划。对各部门现有人员结构和变化趋势进行分析，查找短板，优化人员结构。