一是规范“属地管理”工作,理顺县乡职责关系,不断强化基层治理精度。着眼于厘清县乡职责边界、弥合县乡断层、推动县乡一体,在长兴县开展省级规范乡镇(街道)“属地管理”试点工作,各区县同步进行探索推进。一是属地责任清单化。对长兴具有代表性的8个乡镇(街道)和属地管理事项比较集中的自然资源、市场监管、应急管理、生态环境、等重点领域的9个部门,进行“面对面”对接、培训,开展座谈、指导50余次,梳理收集事项592项,根据“属于部门法定职责、实践中需乡镇(街道)协同落实”的定位,以清单形式确定首批双方一致“属地管理”事项53项。二是县乡履职协同化。同步清理各类“责任状”,对擅自转移给乡镇(街道)的工作任务责任一律取消。建立事项准入机制,县级职能部门确需交由乡镇(街道)办理的临时性、阶段性职责,在明确主体责任、配合责任等基础上,加强经费、人才、技术等保障措施。采取“应清则清减事项、应统则统减指标、应改则改减台账”抓整顿,吴兴区初步梳理汇总督查考核事项20项,同比减少76%。三是运行管理制度化。理顺县级部门派驻乡镇(街道)机构、人员关系,健全协调指挥、监督管理、考核评价等制度,推进“县属乡管乡用”,增强乡镇(街道)对派驻机构、执法队伍等的刚性调控。创新激励机制,从选拔任用、双向交流、经济待遇、人文关怀等方面推出正向激励举措,实现机构长效运转、职责高效衔接、干部有效担当。强化制度约束,建立事项准入、动态管理、捆绑考核、监督问责等配套机制,加强纪检、组织、编办等部门联动,为实现乡镇(街道)“清单之外无协同、明责之外无他责”提供有力保障。
二是整合基层执法力量,推进“一支队伍管执法”,不断强化基层治理力度。以省级基层综合执法改革试点为契机,围绕“一支队伍管执法”的总体要求,推动南浔区练市镇有效承接23个方面378项执法事项,基层执法效果明显提升。一是从“多头管多头”到“一头管多头”,破解“如何高效执法”的问题。推行“聚力集成式”改革,以乡镇为单位相对集中开展社会管理和行政执法工作,通过一套清单管权责、一个中心管指挥、一支队伍管执法,有效解决基层多头执法、职责交叉、力量分散等难题。建立练市镇数字化城市管理指挥调度中心,统一调度公安、市场监管、环保等执法力量,形成“基层吹哨、部门报到”的工作机制,实现镇域执法精准高效全覆盖。二是从“问题清单”到“满意清单”,破解“如何深化执法”的问题。坚持问题导向,强化“以人民为中心”的发展理念,针对群众反映的私搭乱建、餐饮油烟、噪声扰民等110多项热点难点事项,定点定向、专项整治,有效解决了市容环境秩序等城市管理方面的突出问题。将综合执法纳入社会综合治理联动机制,构建信息互通、资源共享、业务交流、执法协作、服务全面的工作格局。三是从“正规军”到“王牌军”,破解“如何一流执法”的问题。聚焦日常管理,建立完善重大案件案审会制度、案件审批签字、执法队议事制等工作制度,研究制定执法队机构设置和职责分工方案、聘用人员职级晋升办法等制度和办法。狠抓队伍提升,先后开展16次案例研讨学习,每半个月进行一次队伍培训,全力打造“一流的执法队伍、一流的执法形象、一流的管理水平”。
三是聚焦民生重点难点,彰显矛调中心化解成效,不断强化基层治理温度。深入贯彻习近平总书记在安吉调研时的重要指示精神,做深做实社会矛盾纠纷调处化解中心成效,进一步高效整合资源、完善机制,让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”,切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。一是打造平台,依法调解强保障。坚持以“政治”为统领,突出“为人民服务”的政治立场,为老百姓提供纠纷事项的受理、调解、判决、执行等“一站式”纠纷依法解决途径。“硬件升级”和“软件集成”双管齐下,支持吴兴区建成全省首家矛盾纠纷调处化解中心。不断丰富“智治”场景,在德清县设立ODR工作室,搭建线上解纷应用平台。二是组建队伍,靠前化解强效率。积极培育吸纳社会组织、行业协会、乡贤、媒体、律师和志愿者等多种力量进驻中心参与调解,不断拓宽延伸服务领域。进一步推动关口前移,靠前化解,通过网格员日常走访、群众反映等渠道,主动排查矛盾隐患。组成专家团,下沉一线联合会诊,进一步巩固深化信访代办代跑制,推动基层干部和志愿者代办代跑,群众足不出户就能反映诉求、解决问题,打通服务群众“最后一公里”。三是依托地方,矛盾调处建品牌。支持乡镇街道建立分中心,依托全科网格,打造蛛网式矛盾纠纷调处网,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。完善社会力量广泛参与的多元调解机制,打造“吴美丽工作室”“老兵驿站”“平安大姐工作室”“德清嫂”等品牌工作室,为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质品牌服务。