坚持从地方实际出发，合理制定实施方案。为保证此轮镇街“三整合”改革切合淮阴实际，具有地方特点，取得预期成效，该区高度重视，专门成立了推进基层审批服务执法力量改革工作领导小组，区委书记和区长任组长，分管领导为副组长，各相关单位主要负责人为成员，明确分工，各司其职。该区超前谋划、精心准备，带着问题下基层，组织区司法局、区行政审批局赴镇街调研，全面摸清摸准镇街在党的建设、审批服务、综合执法、社会治理等方面存在的问题。在摸准“内情”的基础上，又积极主动刺探“外情”，先后组织区级职能部门和部分镇街道分管负责人员赴南通市通州区、江阴市徐霞客镇、南京市秦淮区双塘街道等改革试点地区镇街道进行学习借鉴，为科学合理制定实施方案提供了依据，为下一步全面推进镇街“三整合”改革奠定基础。
统筹考虑基层承接力，做到精准赋权镇街。赋予镇街必要的经济社会管理权限，是提升基层治理能力、增强基层内生动力的前提基础，也是破解“车大马小”“责大权小”等现实难题的有效举措。前期，该区坚持从贴近基层、服务群众且能够承接，适应镇街实际发展状况，专业性不强且简单易操作等方面统筹考虑，结合之前“镇镇到”调研情况，拟定赋权事项，召开赋权事项所涉及15个部门参与的座谈会，逐项听取部门对事项的承接和下沉建议，按照“成熟一批、赋予一批”以及权限“放得下、管得好、有监督”原则，形成淮阴区第一批行政审批及公共服务类事项和行政处罚类事项的赋权清单。
发挥“1+1>2”效应，资源配置简约高效。推进基层改革，关键要通过“强身健体”让基层配置更简约、运转更高效。该区按照协同高效原则，结合镇街工作实际，优化职能机构设置，因地制宜确定机构规模和数量，构建科学高效的基层机构职能体系。此次基层“三整合”镇街改革，是在该区2018年乡镇布局优化调整“一办五局一中心”基础上，综合考虑镇街地域面积、经济总量和人口规模，因地制宜设置了党群工作局、社会治理指挥中心等，并在省、市、区规定限额内统筹设置其他职能机构，保证了机构科学合理、运转高效。在强化编制使用方面，此轮改革将进一步加大编制资源向镇街倾斜力度，加强人员调配和干部交流力度，打破干部来源和身份限制，真正让宝贵的编制资源发挥最大的效用。在探索下沉人员管理方面，积极探索推动区城管、市场监管等部门审批服务执法力量下沉，下沉的行政、事业人员在3年内保持相对稳定，实行区属镇（街）管镇（街）用，3年后，征求个人意愿决定去留，并加大激励力度，探索实行基层人事管理激励政策，激发基层一线人员干事创业的积极性和主动性。
明确推进实施重点，全力冲刺经济发达镇。此轮镇街“三整合”改革，该区将紧紧围绕一条“主脉络”、打好“四套组合拳”来全面推进，实行重点重抓。“主脉络”就是突出党建引领，扩大党组织覆盖范围将党组织建在网格上，健全党组织工作制度，完善镇街党委（党工委）运行机制和党建责任清单，促进基层党建制度化、规范化开展。打好四套“组合拳”，即：打造审批服务一个窗口，聚焦社保、医保、卫生健康、民政等群众关心关注的重点事项，逐步实现“一口受理、一窗通办”，打通为民服务“最后一公里”；配强综合执法一支队伍，整合区一级执法队伍和镇街现有执法力量资源，配齐配强执法人员和执法装备，全面实现“一支队伍管执法”；织密基层治理一张网格，将镇街多个网格整合为综合网格，统筹管理网格内各项工作，推行网格职责任务清单，实现“多网合一、一网管理”；建好指挥调度一个中心，依托审批服务综合执法一体化平台，优化行政资源配置，打破部门间、层级间数据壁垒，集成打造一体化的区社会治理现代化指挥中心，提升基层治理科学化、精细化、智能化水平。