江西省赣州市深入贯彻落实中央、省推进基层整合审批服务执法力量部署要求，创新“1234”工作法，着力完善基层机构运行机制，优化审批、服务、执法流程，推动基层审批服务执法机构规范运行，促进基层机构、职能、人员、力量、思想、数据、技术、平台等要素融合。
一、“一把标尺”统一组织架构
坚持标准化推进基层审批服务执法机构建设。一是以“三定”规定为抓手，统一乡镇（街道）机构数量、机构职能、名称、级别、领导职数，精减党政内设机构和事业单位，清理挂牌机构，实现基层机构精简有序、规范统一。二是研究制定基层审批服务执法机构规范建设指导意见，明确机构挂牌、印章使用、人员划转、编制管理等工作具体要求，做到乡镇（街道）机构挂牌、印章名称、编制信息与“三定”规定“四个一致”。三是出台《赣州市推进乡镇（街道）综合便民服务中心和村（社区）便民服务站建设实施意见》，指导全市292个乡镇（街道）综合便民服务中心和3746个村（社区）便民服务站完成功能划分、设备配置、人员管理等方面进行规范建设和提档升级。
二、“两张图表”完善运行机制
在规范工作运行机制方面下功夫，有效破解影响和制约基层高质量发展的体制机制障碍。一是制定“指挥作战图”。在乡镇（街道）建立统一指挥和统筹协调工作机制，成立统一指挥协调工作领导小组，形成党委指挥、政府协调，各下设机构、事业单位和司法、市场监管、自然资源、公安、法庭、税务等派驻机构全员参与的“乡镇吹哨，部门报到”运行机制，着力构建基层综合治理联动机制，全面提升基层治理能力。二是编制“机构对应表”。为保障县乡工作衔接高效，赣州市科学分解县乡两级机构工作职责，制定《县乡机构业务对接一览表》，建立乡镇（街道）机构“一对多、多对一”工作机制，全面理顺乡镇（街道）与县直部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系，着力县乡工作有序对应，有序衔接。同时，要求各乡镇（街道）要根据“三定”规定，根据各机构的工作职责，科学设定工作岗位，优化配置岗位人员，确保岗位职责与“三定”规定相衔接，与承担任务相对应，防止职责真空、任务悬空、责任落空。
三、“三个导向”优化工作流程
以目标为导向，着力优化基层审批服务执法流程。一是便民服务“零距离”。以实现“零距离”服务群众为标准，进一步简化便民服务流程。建立乡镇（街道）综合便民服务中心“一窗式”办理和全程代理代办制度。以方便群众生产生活为目标，推进村级便民服务和网上服务站点全覆盖，按照“应进尽进”的原则，将直接面向群众办理的社保、医保、民政、计生、农民建房审批等事项全部进驻窗口，实现便民服务“零障碍”。二是行政审批“最多跑一次”。按照“一乡镇（街道）一目录”赋予乡镇审批权限后，全面梳理审批流程，对审批事项开展“减环节、减材料、减时限”工作，深化“最多跑一次”改革，以全省一体化在线政务服务平台和“赣服通”等为依托，进一步方便了群众办事。三是综合执法“合法有序”。全面规范乡镇（街道）执法行为，梳理权力清单和赋权清单，明确行政执法事项，确保基层按“单”执法。建立行政执法流程图，规范立案、调查取证、审核决定、送达执行等环节，明确程序、责任人、时限和要求，确保基层执法规范有序。
四、“四项保障”促进要素融合
加快人、财、物等资源下沉，实现基层的事情基层办。一是坚持“扶上马、送一程”，对赋予乡镇（街道）的管理权限，在技术、资金、网络端口等方面予以支持保障，强化业务指导和监督，确保权力事项接得住、用得好。二是“强力量、重服务”，根据乡镇（街道）规模、特点和实际工作需要，加大编制资源向乡镇（街道）倾斜力度，确保了基层事情有人办。三是坚持“强配套、重激励”，破解基层事业人员晋升空间和渠道不足的困境，对乡镇（街道）事业单位主要负责人按副科级配备。提高基层干部经济待遇，改善工作条件，落实乡镇干部的乡镇工作补贴，切实激励乡镇干部干事创业、奋发有为。四是坚持“减负担、提实效”，实行乡镇（街道）职责准入制度，县级职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇（街道）承担必须听取乡镇（街道）意见，经合法性审查后，向县（区）委、政府报批。