江苏省苏州市吴江区认真贯彻落实“三整合”改革精神，积极复制推广经济发达镇“1+4”改革经验，聚焦基层治理难点和堵点，以“优化协同高效”为原则，积极构建以党建引领为核心，以精准赋权、流程再造、资源整合、系统集成为重点的“一核四聚”基层治理新模式，充分释放基层活力，提升现代化治理水平。
一、坚持“党建”核心，夯实改革根基。一是健全基层党组织体系。深入开展“融入式党建”创新工程，深化基层党建共驻共建，以网格化党建为抓手，成立防疫联合行动支部，选派机关事业单位人员下沉村、社区等基层网格，推动“基层党建+社会治理”深度融合。二是落实基层党建工作责任。制定治理结构、服务群众和工作职责等基本规范和办事指南，落实基层党建责任清单。持续优化村级重大事项决策“四议两公开”机制，细化完善村级重大事项和村务重点监督事项“两张清单”，不断提升基层民主决策和民主监督水平。三是加强党员“领头雁”队伍建设。研究制定社区党组织书记、居委会主任职业年金制度。加大村（社区）党组织带头人培养选拔和激励保障力度，打通职业发展渠道，为基层干部干事创业减少后顾之忧。
二、聚焦“赋权减负”，科学规范定责。一是审慎精准赋权。按照“依法下放、宜放则放”的原则，结合镇（街道）工作实际，将办件量大、基层迫切需要且能有效承接的审批服务权限下放基层，着力解决基层治理“看得见管不着”的低效治理困境。变“端菜式”赋权为“点菜式”赋权，将基层需要的31项审批服务类、572项行政处罚类事项依法赋予镇（街道），切实增强其发展的内生动力，打造最优营商环境。二是动态调整清单。对吴江开发区、盛泽镇、平望镇前期赋权事项承接能力开展评估，并逐步对赋权清单进行动态调整，盛泽镇从原先赋权1251项减少为1121项，将不适宜下放基层的权限回归区级机关。三是科学规范明责。按照“权责一致”原则，制定镇（街道）机构设置实施方案，建立健全事项准入清单，厘清区级部门和镇（街道）间的职责边界，着力为基层解决“权小责大”问题，将基层减负落到实处。
三、聚力“流程再造”，实现扁平高效。一是机构设置扁平精干。结合镇（街道）现代化治理需求，综合设置8至9个职能机构，不下设科室，明确岗位管理。镇属事业单位优化整合后不实际运转，职责与相关职能机构整合归并。改革后，各镇（街道）机构平均精简率为53%。职能机构负责人原则上由镇领导干部兼任，减少管理层级、提高管理效能。二是“前后台”模式运行顺畅。各涉改镇（街道）均单独设置综合行政执法局、行政审批局（为民服务中心）两个“前台”，以及“大党建、大经济、大建设、大治理”等综合“后台”部门。理顺“前台”为企业和群众服务、“后台”为“前台”服务的工作关系，提升运行效能。三是“上下衔接”体系协同高效。健全“一对多”“多对一”工作机制，完善区、镇（街道）两级之间指导监督、工作会商、信息互通、联动协作模式。优化各环节工作流程，切实发挥“1+1＞
四、聚合“资源下沉”，激发治理动能。一是推动人员编制下沉，破解基层力量不足。按照“应下尽下”的原则，将原隶属于区交通运输局、水务局、农业农村局的基层站所下沉至镇（街道），基层平均增编28%；确保“编随事走、人随编走”，基层一线力量得到大幅充实。二是推动财力资产下沉，增强基层运转动力。进一步促进财力下倾，2019年乡镇财力同比上升5.3个百分点，通过专项或一般性转移支付形式支持乡镇发展及财力平衡。基层站所属地化管理后，相关资产和人员经费划转给基层，确保“费随事转”。三是推动便民服务下沉，打通服务“最后
五、聚集“系统集成”，提升治理能力。一是区镇联动，打造两级指挥平台。依托“智慧吴江”建设，打造区、镇（街道）一体化指挥平台。按照“基础版无偿使用、个性版有偿定制”的原则，区级统筹开发1+5基础模块，镇（街道）打造“太湖保护、乡村治理、水乡森林、智慧养老、古镇旅游”等个性模块。区级统筹从上至下逐步打通各系统信息端口，共享部门数据，减少基层数据重复录入，推动数据资源横向协同、上下贯通。二是多网融合，完善综合性网格。按照全要素网格总体格局，分批将城市管理、矛盾化解、安全生产、民生服务、公共卫生应急管理等纳入一张综合网格。依托“大数据+铁脚板+网格化”治理体系，推行“基层吹哨、部门报到”工作机制，快速、高效响应企业、群众和镇（街道）职能部门的诉求，提升基层治理精细化水平。三是协调联动，推进标准化执法。将规范的执法文书、执法流程，细化的自由裁量标准、处罚标准纳入一体化指挥平台，推动审批服务、网格管理、综合执法相关数据互联互通、互信互认，用数据智能化、集成化推动执法标准化，提升执法效能。