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黑龙江省牡丹江市聚焦功能机制政策推进改革 全面提升改革发展能力和公共服务能力

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  黑龙江省牡丹江市西安区温春镇聚焦优化机构职能、创新工作机制、完善配套政策推进改革,全面提升改革发展能力和公共服务能力,在经济发达镇行政管理体制改革试点方面进行了积极探索。

  一、优化机构职能体系,激发改革发展内生动力。一是推进扩权强镇。立足温春镇作为全省唯一区管试点镇的特点,市区两级协同推进权力下放工作。按照“能放则放、宜放则放、逐步到位”的原则,采取“乡镇点菜、市区下单、省级审批”的模式,将基层管理亟需且能有效承接的135项市、区级行政权力赋予温春镇,扩大温春镇城镇管理、文化卫生、农业农机、渔政水务等领域管理权限。为保障下放权力运转平稳有序,市区两级指导温春镇制定权责清单,出台放权实施办法,上级放权部门派驻温春镇指导工作,常态化开展业务培训,对权力运行情况适时开展“回头看”,确保下放权力接得住、用得好、起作用。二是优化机构设置。以加强党的领导为统领,以构建简约精干的组织架构为导向,遵循精简统一效能原则,统筹设置温春镇党政机构及事业单位“三办四中心一站”,即党建办公室、综合办公室、综合执法办公室;综合便民服务中心、社会治安综合治理中心、乡村振兴发展中心、产业园区项目服务中心;综合文化站。其中,产业园区项目服务中心是结合实际设置的特色机构。对市场监管所、自然资源所、司法所等上级部门派驻机构实行“双重管理”,业务工作接受上级部门指导,工作考核以温春镇为主,干部任免听取温春镇意见,切实发挥温春镇统筹统管作用。根据温春镇、水泥街道同地发展实际,积极探索镇街合一模式,实行“一套班子、两块牌子”,进一步促进城乡融合发展。三是加强人才队伍。推进编制资源向基层倾斜,为承接下放权力创造条件。加强温春镇干部队伍建设,3年来通过公务员考录、选调优秀大学生等方式补充各类人才。建立镇域人才资源库,挖掘乡村“田专家”“土秀才”,与省农科院、省农经学院全面开展镇校共建,拓宽农业农村人才培育渠道。创新用人机制,通过政府购买服务选聘5名工作人员充实一线服务队伍。

  二、创新工作运行机制,打造综合便民高效的服务平台和治理体系。一是实行“一门式”审批服务,让群企办事更便捷。整合审批服务资源,新建温春镇综合便民服务中心,设置14个镇级无差别服务窗口,政务服务、公共服务、便民事务一体纳入,实现“一门式受理”“一站式服务”。优化综合服务机制和流程,压缩审批环节和时限,实行首问责任、办事代理、限时办结、服务承诺等工作机制,全面推行“只跑一次”改革,行政许可类审批时限减至两个工作日内完成,便民服务事项“只跑一次”占比达100%。二是实行“一队式”行政执法,让监督管理更高效。整合镇内站、所、分局力量和资源,组建综合执法办公室,统一行使镇域内城建、文化、卫生、农业、水务等领域行政执法权,实行“一支队伍管执法”,逐步解决乡镇执法没有专门队伍、“看的见的管不了,管的了的看不见”的问题。制定《重大行政执法决定法制审核制度》等规章管理制度,推进执法全程记载、全程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,规范综合执法行为。综合运用派驻指导、业务培训、资格考核等方式提高执法人员能力素质。在“大棚房”整治、河湖长制“清四乱”、清理违建占道等工作中,综合执法办公室有效发挥基层执法核心作用,群众满意度明显提升。三是实行“一网式”社会治理,让基层发展更有序。整合上级部门设在镇内的党建、综治、社保、应急、救助等网格,实行“多网合一”,建立网格巡视制、管理报告制、工作例会制、社管理评价制等系列管理制度,有效推动网格服务管理标准化。强化党建引领,设立网格党组织64个,基层党组织战斗堡垒作用不断增强,村、社区党建品牌和党建阵地标准化建设率均达100%,村“两委”负责人全部实现一肩挑。建立综合治理智慧指挥平台,目前已经应用到社会综治、智能服务、综合执法、防灾减灾等多个方面,覆盖智能网点达70个,社会治理向智能化、信息化、精细化迈进。

  三、完善财政产业政策,为推进改革发展提升公共服务提供支持。财政政策方面:省政府一次性给予温春镇财政补贴,市区两级财政给予相应资金支持,主要用于温春镇文化教育、环境卫生等建设。坚持事权与财权对等,上级下放事权给予相应财力支持,温春镇年度新增财力与市财政分成比例全部留给温春镇。参照县级管理模式,温春镇项目建设过程中所缴纳的土地出让金、城市基础设施配套费扣除国家、省规定计提和上划资金后,以政府投入方式全部用于温春镇配套基础设施建设。近两年,温春镇全口径财政收入年增幅达22.4%,2020年预计可增长49%,先后完成4座污水处理厂、6条乡村道路建设。产业政策方面:强化产业园区项目服务中心功能,选聘专业人才建立专门队伍推进项目开发、招商、建设。完善招商引资政策,对经济发展贡献突出的新入驻企业给予奖励。

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