为贯彻落实上级相关文件精神，上海市金山区始终坚持问题导向，紧密结合本区实际，着力解决困扰基层治理的体制机制问题，切实做强街镇功能，激发基层活力。
一、完善机构设置，筑牢基层基础
一是优化街镇机构设置。在充分调研、广泛征求意见的基础上，结合各街镇在“十四五”期间发展定位，围绕减负、增能、赋权的改革精神，科学设置街镇内设机构和事业单位。聚焦城市运行安全、应急管理等职责，在党政办公室挂应急管理办公室牌子，在城市运行管理中心挂应急管理中心牌子，压实应急管理责任；抓好“两张网”建设在基层的功能整合和延伸，进一步提升城市治理能级。
二是因地制宜设置机构。紧紧围绕金山“两区一堡”战略定位，在大多数镇因地制宜设置农业农村办公室、农业农村服务中心，为金山加快推进美丽乡村建设提供体制保障。充分尊重基层意见，在城市化程度较高的镇设置城市运行综合办公室、文化体育服务中心，做到既要大体“切一刀”，又避免“一刀切”。
三是规范派驻机构管理。区规划资源局、区水务局派驻基层所（站）实行“区属镇管镇用”，纳入镇统一指挥协调。研究制定派驻机构管理办法，明确并细化街镇对派驻机构的考核权、任免建议权，派驻机构行政主要负责人的任免由区职能部门负责，讨论决定前应书面征求所在街镇意见，未经街镇函复同意，不得任免，为落实“区属镇管镇用”提供制度保障，使基层真正“管得住、用得好、叫得动”。
二、理顺条块关系，为基层赋权
一是厘清职责边界。有序推进街镇党政内设机构、事业单位“三定”工作，综合农村宅基地管理等职责变化情况，调整优化街镇党政内设机构、事业单位主要职责，明确职责分工。征求街镇及相关委办局意见建议，及时发现并解决街镇内部运行中存在的职责不清、多头管理、衔接不畅等问题，理清政事边界。
二是推进街镇权责清单。按照本区完善街镇管理体制工作任务分工，更新、调整街道权责清单，梳理、汇总镇权责清单，为街镇履职提供制度保障。完善权责清单动态调整机制，梳理区职能部门与街镇职责边界，优化职能部门与街镇的职责分工，促进街镇权责一致。
三是规范事权下放。严格执行职责下沉准入制度，在《区职能部门职责下沉街道的准入机制》的基础上，拟定职责下沉镇的准入机制，处理好“放”与“接”的关系，以基层需求为导向，将基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务等权限赋予街镇，扩大街镇管理权限。
三、优化编制资源，为基层增能
一是充实基层管理力量。综合地域面积、人口情况、职责任务、经济发展水平等因素，进行分析、测算，制定编制资源调整工作方案。科学核定各街镇编制，将全区镇级行政机动编制全部下放，重点补充职责任务重、工作实绩突出、编制基础薄弱的街镇，充实基层工作力量。从严拟定街镇科级职数设置口径，严格使用各类编制资源，切实提高街镇编制使用效率。
二是配强综合执法力量。研究推进基层跨领域综合行政执法，健全体制机制，整合执法职责，相对集中行政处罚权，并合理配置执法力量，实行统一执法。根据各街镇人口、管理区域等情况，测算综合执法需求编制配置方案，积极争取调整编制配备。
三是规范编外人员使用。作为完善街镇管理体制的配套措施，制定街镇财政供养编外人员用工管理办法，规范编外人员额度管理、额度使用条件、申请程序等，严格使用街镇编外人员，实行总量控制，额度统筹使用，加强街镇编外人员使用管理。探索建立街镇编外人员岗位负面清单，积极引导街镇编外人员从聘用用工向购买服务转变。