编者按：党的十九届三中全会部署和推动实施深化党和国家机构改革战略部署，国家治理体系和治理能力现代化进程迈出坚定步伐。随着经济社会发展和推进国家治理体系、治理能力现代化的新形势新任务新要求，作为最基层政权组织的镇（街道）也存在着事权边界不明确、资源力量不保障、服务群众不充分等诸多体制弊端和现实矛盾，迫切要求按照党的十九大和十九届三中全会精神深化镇和街道改革，推进基层整合审批服务和执法力量。
按照中央和自治区党委统一部署，内蒙古乌海市从2019年11月中旬起全面推进深化镇和街道改革，11月20日印发《乌海市推进镇和街道改革工作方案》；12月10日前，各区党委、政府印发本级镇和街道机构改革方案；12月20日前，各区完成镇和街道“三定”规定和所属事业单位“五定”方案制定以及镇综合执法队伍组建并开展执法；12月底前，完成人员转隶、机构挂牌、镇综合执法队伍统一着装等工作；2020年6月份，完成镇和街道审批服务便民化、深化网格化服务管理、推动资源服务管理下沉、优化对镇和街道领导方式等配套改革工作。
截至2020年6月份，乌海市深化镇和街道改革优化机构设置、推进基层综合行政改革等改革任务顺利完成，审批服务便民化、深化网格化服务管理、推动资源服务管理下沉等配套改革扎实推进，基本构建起职责明确、服务保障、运行高效的镇和街道职能体系，得到自治区党委编办的充分肯定，交出了一份合格答卷。
高站位谋篇布局
2019年11月12日，自治区《关于深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》印发后，乌海市委第一时间召开常委会，深入学习改革精神，研究部署镇和街道改革具体工作，吹响了深化镇和街道改革“集结号”。乌海市、区两级党委主要负责人切实履行第一责任人职责，靠前指挥，亲自推动，紧盯改革进程，听取专题汇报，破解难点痛点，从拟订方案到审定方案到组织实施都亲自把关、当好“施工队长”，确保改革始终在党的领导下进行。
一是把牢吃透改革精神。政策精神吃得透，方向定位才会准。中央改革精神和自治区《关于深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》贯穿着“优化协同高效”的基本原则，明确了整合资源、规范管理、强化服务的思路举措。如何推动改革任务在半年左右时间精准落地，如何确保改有所成、群众受益，就成为继党政机构改革后在基层政权组织中实施的一场推进基层治理体系和治理能力现代化进程的“攻坚战”。为此，乌海市制定了推进改革的时间表、路线图，倒排工期逐项推进改革任务落地。精心组织各层级深入学习领会中央、自治区改革精神，市委常委会专题学习改革精神并研究贯彻落实意见，市委编办召集机构编制系统、涉改部门负责人举办全市镇和街道改革政策培训班，统一思想认识，明确改革政策，打牢改革基础。
二是深入开展调研摸底。沉入深水方能抓到活鱼。2019年3月份全市党政机构改革圆满完成后，乌海市针对基层治理的重点难点和痛点，着手探索城市党建引领基层治理体制机制改革，按照试点先行、逐步推开的思路，实施了以明责、赋权、扩能为重点的党建引领城市治理体制机制改革试点工作，强化了街道统筹服务功能，激活了城市治理的“神经末梢”，筑牢了基层治理的“桥头堡”，为深化镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量奠定了坚实基础。自治区苏木乡镇和街道改革工作部署后，乌海市机构编制系统结合扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组建调研组深入镇和街道开展调研，面对面了解体制机制、人员编制等方面存在的突出问题和困难，全面摸清了镇和街道机构设置、职能配置、人员编制、领导职数、职能运行、权责划分等基本情况，准确掌握了第一手“资料”，为高质量推进深化镇和街道街道改革提供了强有力的数据支撑和方案储备。
三是科学制定工作方案。方向正确、方案科学，改革才能有的放矢、精准落地。自治区深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量是按照中央精神并紧密结合区情实际作出的重大改革部署，乌海市在总结党建引领城市治理体制机制改革试点工作经验的基础上，严格按照改革精神细化完善具体改革举措，制定了《乌海市推进镇和街道改革工作方案》，对强化组织领导、制定改革方案、细化配套举措、明确改革步骤、限定改革时限等方面作出具体安排，在经过充分调研论证和征求意见基础上，分别经市机构改革协调小组、市委常委会会议分别审议通过后印发实施，切实把牢改革正确方向。
高效率推进改革
镇和街道改革的主体、重点都在基层，制定改革方案的“顶层设计”完成后，还需要强有力的指导和协调，才能确保改革高效率推进、高质量完成。乌海市启动实施深化镇和街道改革后，各区及时制定贯彻落实深化镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的具体举措，细化任务分工，明确责任单位，严格完成时限，全力推动改革任务落地落实。为此，乌海市在推进镇和街道改革的实践中，以“四个强化”为抓手扎实推动改革任务精准落实。
一是强化责任担当。旗帜鲜明地把加强党的全面领导作为政治责任，把落实加强党的全面领导作为首要任务，对加强党对一切工作的领导在体制机制上充分体现、坚决落实，在谋划和实施全市镇和街道机构改革中进一步发挥党的领导体制优势，把加强党对一切工作的领导贯穿在镇和街道改革的各方面、全过程，确保党的领导全覆盖。
二是强化纪律约束。在推进改革中，坚决把强化纪律教育摆在重要位置，严格执行改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律贯穿改革全过程，划定红线，明确“界桩”。多次重申了改革期间各项纪律，提出了相关工作要求，有利保障了改革工作顺利推进。
三是强化督促指导。成立镇和街道机构改革专项督查调研组，深入镇和街道开展专项督查调研，采取集中汇报、查阅资料、集中座谈等方式，全面了解改革中存在的困难和问题，现场解疑释惑，督促指导推进改革。针对督查调研中发现的问题和建议，及时梳理汇总，深入分析研究，提出优化意见，形成了《全市镇和街道机构改革调研报告》，并向市委机构改革协调小组进行了专题汇报，力求以督查推动镇和街道机构改革走深走实。
四是强化宣传引导。认真贯彻积极稳妥的工作要求，既坚持大刀阔斧的进行机构整合，又坚持操作程序上的民主协商；既坚持严控机构和人员编制，又坚持反复沟通、化解矛盾。对涉及隶属关系变更、人员岗位变动的人员，密切关注干部思想动态，教育引导广大党员干部坚持党性原则和全局观念，以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革。
高质量完成改革
机构挂牌、“三定”规定的制定印发是机构改革的核心任务和关键环节。2019年12月底，乌海市辖三区镇和街道所属党政机构、事业单位全部挂牌，“三定”方案全部印发，标志着乌海市深化镇和街道机构改革全面完成，更好适应经济社会发展需求，更好服务广大人民群众。
一是优化了机构设置。瘦身与健身相结合是深化镇和街道改革的重要举措。严格按照自治区党委明确的机构限额，整合镇和街道内部决策、管理、监督职责和力量，按照镇“五办三中心（局）”和街道“五办一中心”标准，科学设置党政机构和事业单位。结合我市城镇化水平较高的实际，各镇乡村振兴办公室均加挂城市管理办公室牌子。明确加强党的建设、社会事务、城市管理、平安建设等机构和岗位，调整增加便民服务、拥军优属、新时代文明实践等岗位，推行一人多岗，交叉兼职。对区级职能部门派驻镇和街道的机构进行全面清理，保留派出所、司法所、市场监管所的设置及管理体制。机构、岗位的优化整合，解决了条块分割过细、力量配备分散、忙闲分布不均、责任轻重不一的矛盾，实现了职能和资源的合理配置，强化了义务和责任。
二是理顺了职能职责。明责知责是履职尽责基础和前提。乌海市参照自治区制定的苏木乡镇和街道党政机构、事业单位职能职责范本，结合镇和街道实际，对各镇和街道党政机构、事业单位职责进行优化调整，印发各镇和街道“三定”规定。对照自治区政府赋权清单，将适宜镇政府实施的城市管理等以往由区级部门履行的行政执法职能下放给各镇综合行政执法局，并选取海勃湾区滨河、凤凰岭两个街道试点建设街道主导、执法部门参与的综合执法统一调度平台，积极探索基层执法新模式。通过重新制定“三定”规定，理顺了职能部门和镇、街道的职责界限，明晰了镇和街道党政机构、事业单位的功能定位，将原由事业单位履行的行政管理职能纳入机关行使，强化了镇和街道事业单位的服务职能。
三是强化了基层力量。注重推动编制资源向基层倾斜，采取“减上补下”方式，从各区职能部门和事业单位调剂部分人员编制充实到各街道，并按期完成人员转隶。按照自治区改革精神，结合镇、街道编制实际情况，重新核定各镇机关科级领导职数。
四是加强了基层治理。坚持协同推进配套改革，持续推进基层审批服务便民化，建立镇和街道“四办”清单，市、区、街道和社区四级一体的信息化服务体系逐步形成，村级便民服务站点建设实现全覆盖。不断深化网格化服务管理，全市各镇和街道划分930个网格，配备网格员3667人。根据自治区政府赋权事项，采取镇和街道认领、职能部门协同办理的方式确定并公布了承接赋权事项清单，并编制镇和街道权责清单，进一步厘清职能部门与镇和街道事权边界。全面清理规范镇和街道“一票否决”事项和签订责任状事项，切实减轻了基层负担。