山东省潍坊市临朐县牢固树立“大抓基层”鲜明导向,坚持党建引领,推进政府职能转变、重心下移、资源下沉、权力下放,深入推进镇街行政管理体制改革,不断提升基层综合治理水平和提高便民服务效率。
一是坚持党建引领,不断提升基层治理能力。落实党建工作责任制,强化镇街党(工)委领导核心作用,充分发挥党组织统筹协调功能,以提升组织力为重点,加强城乡社区和农村村级等各领域基层党组织建设,单独设置了党建办公室,为党政工作机构,在各镇街所属便民服务中心加挂了党群服务中心牌子。构建社区“大党建”格局,按照组织联建和干部统用、事务统议、财务统管、服务统抓、矛盾统调等“一联五统”工作思路,探索实施提升城乡社区组织力、构建共建共治共享社区“大党建”格局,对城市社区区域布局进行了优化调整,17个城市社区全部实体化运行,提高城市治理精细化、精准化程度,在这次新冠肺炎疫情防控中,发挥了有效防控作用。推行党建网格化管理,延伸党组织服务群众触角,丰富党的工作“神经末梢”,推动党建工作与经济发展、社会治理融合,聚焦发挥好党建引领、基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范带头“三个作用”,实现党组织联系党员、党员联系群众“两个全覆盖”,用好“临朐党建e网格”一个管理服务平台的“三二一”工作思路,将党建网格打造成社会治理的管理网、服务百姓的民生网、带动致富的发展网,全县共组建971个自然村党支部,划分2915个网格,实现了“上面千条线,基层一张网”,上级安排部署的各项工作任务在网络内得到了承接。
二是合理确定政府职能,推进政府职能转变。将镇工作重心转到做好发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来,促进错位发展,加快城乡结构调整和农民持续增收;逐步淡化街道的经济发展职能,把街道工作重心转到公共服务、社会管理上来。结合开发区改革,逐步取消街道的经济发展职能,将街道的招商引资、协税护税等工作任务交由开发区承担。各镇(街道)均设置了便民服务中心,具体承担负责镇(街道)行政权力、公共服务事项办理工作等工作,目前可办理社会事务、市场准入、投资建设、涉农事务等领域行政许可事项29项,办理户口登记项目内容变更更正证明、捡拾弃婴(儿童)报案证明等公共服务事项59项。建立了村级便民服务点117处,网上便民服务点117个,开展便民服务62项。
三是创新人员编制管理,推进资源力量下沉。推动编制资源向基层倾斜,不断创新人员编制管理,实行编制分类管理、人员合理调配,赋予镇街更加灵活的用人自主权。根据镇街分类情况和上级精神,各镇街分别设置了7个党政工作机构和5个事业单位,党政工作机构主要负责人由镇(街道)领导副职兼任。在制定用编进人计划时,优先保障镇街基层一线人员需求。
四是健全综合执法体制,搭建综合执法平台。制定下发《关于推进综合行政执法体制改革的实施意见》,整合组建了县综合行政执法大队,内设10处派驻镇街执法中队,按照行政区划具体负责执法工作,在10处镇街分别设立综合行政执法办公室,与派驻镇街执法中队联合办公,统筹辖区内综合执法、市场监管、交通、公安、生态环境、消防等派驻机构和执法力量,实行联合执法,搭建“镇街主导、部门参与、资源统筹、联合执法”的镇街综合执法平台,形成了执法合力。
五是建立激励保障机制,营造良好工作环境。制定印发了《关于突出正向激励激发干部担当作为的意见》,积极落实关心关爱基层干部减轻基层工作负担的相关政策要求,激励干部干事创业,严格执行乡镇工作补贴政策和公务员年终一次性奖金政策,确保足额兑现发放,积极落实机关公务员职务与职级并行制度以及镇街事业单位工作人员岗位聘用和职称评定方面的倾斜政策,全面做好机关“五小”(食堂、宿舍、澡堂、图书室、文体活动室)建设,为基层干部干事创业营造良好工作生活环境。