江苏省连云港市灌南县县域综合行政执法体制改革实现“四个转变”

　　近年来，江苏省连云港市灌南县抢抓县域综合行政执法体制改革先机，探索创新，先行先试，综合行政执法实现“四个转变”，打造了具有地方特色的综合行政执法体制改革“样本”。

　　一、厘清职权边界，实现执法由“分散”向“集中”转变。该县先后组织相关部门赴外地考察学习，并对全县执法机构、执法人员和行政权力进行调查摸底，在充分借鉴外地先进改革经验和扎实开展县内调查摸底的基础上，开展综合执法权力清单梳理和划转工作，将城市管理、市场监督、社会事业、农业、交通运输等领域的28个执法部门的4000余项行政处罚权力编制清单，按程序划转至综合行政执法局集中行使，为科学界定综合行政执法局与原行政执法部门的职责边界打下了良好基础。同时，选取堆沟港镇开展区域综合执法试点，以城镇管理相对集中行政处罚权为重点，下放县级部门行政处罚权力416项，实现镇域内“一支队伍管执法”。

　　二、组建执法队伍，实现执法由“多头”向“综合”转变。该县先后成立了以主要领导为组长的深化行政全力运行机制改革领导小组，下设综合执法推进组，统筹推动改革试点工作。多次召开综合行政执法体制改革推进会，及时传达中央、省、市相关会议和文件精神，研究制定了《灌南县深化综合行政执法体制改革实施方案》，组建县综合行政执法局，下设城市管理、市场监督、社会事业、农业、交通运输等5支综合执法大队。目前，除交通运输综合执法队伍需在完成内部整合，于机构改革后再整体划转外，其他4支综合执法队伍均已按照“编随事转，人随编走”的原则，实现相关职能部门现有的执法队伍人员编制划转至综合行政执法局。

　　三、开展综合行动，实现执法由“指头”向“拳头”转变。该县始终以依法行政、规范执法为工作原则，着力破除执法力量分散、执法效能较低等“弊病”，紧扣领域重点、社会焦点和民生热点，开展了一系列卓有成效、符合民众期待的综合执法行动，先后在存量违建拆除、网吧市场整顿、成品油市场秩序整治、校外培训机构治理等综合执法行动中“练兵”“亮剑”，依法拆除存量违建，整顿城区网吧，有力打击了各类违法违规行为，执法公信力和群众满意度明显提升。

　　四、健全执法机制，实现执法由“粗放”向“规范”转变。该县积极组织开展综合执法业务大练兵活动，让划转人员迅速转变角色，找准自身定位，全面展示新时期、新形势下综合执法队伍的新风貌、新气象；多次开展综合执法业务培训，邀请省市法律专家、大学教授进行专题授课，执法人员的业务素质和执法水平有了显著提升；定期开展综合执法业务交流会，就办案程序进行业务交流和探讨，逐步形成相对统一的执法文书和办案程序；研究制定执法业务培训方案、执法全过程记录、执法业务流程等相关规范性文件，并完成相关法律法规和各项制度汇编，为下一步综合行政执法工作提供完善的软件支撑。该县瞄准综合执法数字化、精细化、智慧化目标，投资建设了综合执法监督指挥平台，配备了执法记录仪，其涵盖执法指挥协调、执法队伍监管、执法全过程记录、执法数据分析等功能，平台人员基本熟练掌握业务操作；依托县社会信用管理平台，建立信用监管联合惩戒机制，实现部门之间监管信息共享，对多次违反“门前四包”协议等规定的沿街商户、企事业单位法人列入失信名单，对失信行为人予以失信联合惩戒。