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上海市徐汇区紧盯目标狠抓落实 机构改革取得积极成效

佚名 分享 时间: 加入收藏 我要投稿 点赞

  根据中央和市委的统一部署,上海市徐汇区坚持问题导向,以破解制约高质量发展的体制机制为出发点和落脚点,有序完成党政机构改革工作,取得扎实成效。

  一、坚持上下对口、执行有力,部门设置更加优化

  徐汇区严格遵循《上海市关于区级机构改革的总体意见》精神,制定《徐汇区党政机构改革方案》,改革方案既充分体现了加强党的全面领导、以人民为中心的发展思想和上下对应、基本一致的原则,又符合徐汇区作为超大城市中心城区管理特点。

  一是调整优化区级党政机构设置和职能配置。在党政机构限额内,按照“统一设置+因地制宜”的机构设置原则,统筹设置党政机构,实现与市级基本对应,有效确保上下贯通、衔接顺畅。

  二是健全和完善党委领导体制机制。为坚持和加强党的全面领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,徐汇区新组建和调整区委议事协调机构7个,同步调整区级机关党(工)委、党组织设置,确保党的组织与改革后的部门职能优化相匹配、相促进,进一步健全和优化了党委领导体制机制,加强了党委职能部门的统一归口协调管理职能。

  二、坚持问题导向、统筹分析,职责边界更加清晰

  改革之初,徐汇区就立足实际,成立机构改革工作专班,以“大调研”活动为契机,深入区各部门开展调研,掌握了第一手材料。改革过程中,把科学界定部门职责边界作为制定“三定”规定的重中之重,提前谋划、科学部署。

  一是明确部门职责。结合部门原“三定”规定,结合国家法律、法规、中央、本市相关精神,结合市级条线部门“三定”规定,结合“放管服”改革要求,结合本区权责清单,确保职责科学、规范、有据。

  二是理清职责边界。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责”的原则,集中解决部门之间职责交叉和厘清部门间的职责边界。确需多个部门负责的事项,本着有利于降低行政成本、有利于与上级业务部门进行业务衔接、有利于开展工作的原则,由相关部门进行协商达成一致意见,明确牵头部门以及各部门之间的履职边界、分清主次责任,理顺了民政、卫健,建管、应急、规划自然等14家部门的15项交叉职责,做到越位的退位,错位的正位,缺位的到位。

  三、坚持统筹优化、严控数量,科室设置更加合理

  按照本轮机构改革优化内设机构设置,严控内设机构数量要求,内设机构原则上与上级主管部门实行“一对多”,即一个科室对应上级部门两到三个业务科室,确保工作上下衔接。

  一是探索相对集中行政许可权试点。按照《徐汇区推进“两集中”实现“零差别受理”的工作方案》要求,政府部门通过独立设置或挂牌设置行政审批服务科,集中行使本部门行政许可、服务职能,实现审批职能向一个科室集中。集中设置行政审批服务科室进一步加强了徐汇区政务服务能力建设,使利企便民成为常态,增强人民群众的获得感、幸福感。

  二是精干设置综合科室。多个部门合并或以某部门为基础并入另一个部门的,对职责交叉、分工过细、重复设置的综合类科室进行整合,综合设置,防止部门按照职责划转情况机械叠加科室数量。

  三是优化设置业务科室。将工作内容相近或相似的业务科室予以归并,将工作内容较少的业务科室综合设置或归并到职责相近的科室。

  四是突出科室主业主责。在部门“三定”规定中明确内设机构职责、明确内设机构职责分工,理顺内设机构之间职责关系,提高部门工作效率。

  四、坚持精准测算、按需调整,编制配备更加科学

  按照“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则,在全面摸排分析基础上,对全区各部门编制进行动态调整。

  一是明确编制核定工作思路。坚持统筹全区编制总量,以部门原有人员编制核定数为基准;结合机构整合和职责调整情况,结合区委编办认定的部门权责清单情况,结合部门年度工作要点及承担的区重点工作任务清单情况,结合部门实有人员情况及下属单位情况。

  二是适当调整压缩各部门编制。重点保障新组建部门、应急管理、经济社会发展等部门用编,实现编制资源保障性作用。

  三是优化人员编制结构。坚持将编制核定至内设机构,重点加强业务科室的人员力量,适当控制管理内部事务的综合科室的人员编制规模。多个部门合并或以某部门为基础并入另一个部门,综合科室保留一套后,人员编制按一定比例精简;职责相近或相似的业务科室整合后,人员编制按一定比例精简。

  五、坚持统筹协调、系统推进,改革成果更加明显

  推进区级机构改革与深化区人大、政协机构改革和群团组织改革、深化事业单位改革等有机衔接、协调联动。

  一是统筹推进人大、政协机构改革和群团组织改革。完善人大专门委员会和人大常委会工作机构设置,进一步健全区人大组织制度和工作制度;参照市政协各专门委员会名称,对区政协4个专门委员会进行更名,使其更好发挥作为专门协商机构的作用;适当核增区侨联、区残联编制,完善区侨联组织体系,加强区残联工作力量。

  二是稳步推进事业单位改革。作为本市承担行政职能事业单位改革的试点区,对已完成改革的机关进行评估验收,确保行政职能由行政机关行使;稳步推进经营类事业单位改革工作,针对5家涉改单位的不同情况,实行“一单位一方案”,其中1家已完成改革工作,两家改革方案已获批准进入实施阶段,其余两家改革工作持续推进中。

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