兵法云：“善攻者，动于九天之上”，“善略者，揽于星月之巅。”吉林省白山市委编办将“攻略”思维借鉴运用到地方机构改革攻坚战中。为推进落实党政机构改革部署要求，白山市委编办紧跟党中央和国家机构改革“上篇”文章，谋篇布局，坚持统筹兼顾、上下贯通，积极做好地方机构改革“下篇”文章，由市委组织部、市委编办牵头抓总，统筹协调、整体推进改革进程，群策群力、集中“攻坚克难”，高效推进地方党政机关机构改革进程。
一、未雨绸缪，研究“想定作业”
“想定作业”是通过设想的作战情况研练战役、战斗组织指挥的一种训练方法。本次机构改革白山市委编办采取“想定作业”工作方法，坚持“早规划、早部署、早行动”的工作思路，借助《深化党和国家机构改革方案》，研究谋划本级党政机构改革工作。把改革可能遇到的难点问题想在前面，统一思想、确定方向。注重学习关于机构设立、领导职数和人员编制核定配备的具体规定，切实将政策、规矩入心入脑。把改革工作设想落到实处，摸清实底、掌握实情。对照上级改革方案，摸清涉改部门的职能、机构、编制等底数。建立调整、变动情况基础数据库，为正式推进改革提供全面的数据支撑。坚持问题导向，先后召开不同规模、不同形式的研讨会3次，预判改革推进过程中可能遇到的矛盾困难，并进行有针对性的研究，提出解决方案或意见建议。把改革工作需要的数据情况调研到位，先后深入市直30余个涉改部门及所属215家事业单位进行调研，通过互动座谈形式，与部门和单位相关人员探讨收集编制周转难、经费保障难、职责界定难等20余条意见建议，了解掌握和基本确认部门间需划转职责95项、需回归机关行政职能199项。
二、对标对表，绘制“战术标图”
改革方案是机构改革的“战术标图”，是改革成败的依据和关键，白山市委编办坚决贯彻落实党中央、省委重大改革部署，对标对表落实、规划改革进度，多次组织全办人员逐字、逐句、逐条讨论学习《吉林省机构改革方案》，积极与市委、市政府领导探讨，综合考虑城市总体规划和经济发展现状，结合目前机构设置情况，在满足“规定动作”的同时尽可能将“自选动作”发挥至极致，在满足机构限额的前提下，科学设置配置机构。例如，白山市为吉林省重点林区，绿色生态资源丰富，林业在国民经济发展中贡献突出，为坚持“生态立市、产业强市、特色兴市”，本次改革立足林业对生态建设和经济发展的两大需求，独立设置了林业局，既能加强国防林、生态林的防护，突出商品林的经营、培育，又能统筹旅游资源的开发与保护，营创经济发展资源保护双收。白山市地处长白山腹地，“九山半水半分田”交通不便，经济发展不均，至今尚存有国家级贫困县（靖宇县）。为更好的统筹推进扶贫工作开展，独立设置扶贫工作办公室。一方面加大精准扶贫力度；一方面防止返贫，巩固增强“造血”功能。白山市在不断突出重点领域监管职责，科学配置职能，审慎优化机构，统筹配置资源的前提下，通过多次反复论证、研讨、商榷、修改，征询省委编办意见，最终形成《白山市机构改革方案》并按规定程序报批、下发。
三、积极备战，落实“战略部署”
制定部门党政机构编制职数框架是制发“三定”规定的前期基础，为此白山市委编办积极创新工作方法，采用双向沟通、协商一致报批的方式进行职责框架制定。虽然该项工作周期较长，开展过程中困难重重，各部门往往会尽最大可能上报请示文件、相关材料争取编制数、争取领导职数，然而市委编办注重坚持党的统一领导原则，突出党管一切要求，站在全市角度通盘考虑，综合近一年以来多次开展的部门（单位）摸底调研工作成果，采取“总量控制、全市调剂”的方式，按比例收回整合部门综合类科室编制，收回空余编制，收回预退人员编制，作为全市统筹调配使用编制，最大限度释放编制潜力。为合理设置内设机构提高部门工作效率，采用“一分解、二比较、三灵活”的工作方法为部门设置内设机构。即一是根据改革方案分解部门职能为若干个单项，再将可兼容整合的职能归并类别设置内设机构；二是同类机构进行横向纵向比较，考虑行政管理幅度、上下沟通渠道、借鉴其他市州设置经验等方式合理优化设置；三是结合部门实际，灵活处理工作需求、历史遗留问题、客观条件制约等问题，权衡设置内设机构。同时，市委编办对于职责交叉、多头管理现象，区分重点、逐一解决，特别是涉及城市管理、市场监管、安全生产等重点领域，累计界定部门职责分工60余条。注重坚持突出职能转变原则。紧紧抓住机构改革服务民生着力点，明确了自然资源、生态环境等14个部门职能转变内容，明确了30余个部门行业安全监管职责。
四、群策群力，集中“攻坚克难”
“三定”规定是机构改革精神的集中体现，也是部门运行和依法履职的基本依据。为按照机构改革实施工作安排，按时限高质量完成“三定”规定制定，市委编办对“三定”规定起草程序以及部门职责界定、内设机构设置等内容表述进行了明确，统一了“三定”格式，明确了核定领导职数、内设机构个数标准。面对改革大幅减少科级领导职数的痛点，协调小组办公室积极争取市委领导支持，坚持核定原则、严格底线控制，逐渐把部门的关注点从要机构、要编制、要职数，转移到转变职能、优化结构和强化责任上来。面对改革任务重、难题多、问题多，市委编办会同部门各司其职，全员发动、全员参与，注重特殊时期“轻伤不下火线”，“5+2、白+黑”全力奋战。通过部门抽调业务骨干力量，专人专项负责“三定”规定的起草、上报、沟通、修改、完善，市委编办“全员参与、定人定岗”成立三个审核小组，按照专人初审、小组复审、协调小组办公室终审程序，对各部门“三定”进行认真审核。审核过程中，严格对照改革方案、权责清单、调整依据、法律法规等文件，认真界定市级部门职责权限、行政审批事项、内设机构设置等内容，指导部门对照省级“三定”结合实际制定“三定”，避免照抄照搬导致的权责不一致、不适用的情况出现。同时，针对各部门就“三定”规定草案存在的分歧，市委编办积极牵头协调，以法律、法规以及相关政策规定作为主要依据，通过双方问询征求意见、查阅文献资料、咨询省委编办、开展专题会议讨论的形式提出初步意见，为部门提供合理化建议，力求在基本观点和原则问题上取得共识。对部门提出的历史遗留问题，正确对待，仔细研讨，在政策范围内给与最大支持。对于目前暂时无法协调解决的难点问题，将作为改革存在的困难向省委编办专题汇报，并进一步跟进问题，待条件成熟时一并解决。
“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗。”机构改革就是要从根本上破除发展壁垒，白山市此次坚持问题导向，聚焦发展实际，以改革为契机，以点带面推进改革创新，新设立及优化职能的部门以新面貌、新气象、新作为迅速开展工作，通过改革将职能进一步整合、界定，从根本上解决了曾经“不方便管、不愿意管、找不到人来管”的尴尬局面，将政府服务渗透于各个层面，将改革福利转化为人民群众更直接、更实在的获得感。白山市委编办改革不止步，在后续工作中，将定期对党政机构运行情况进行深入调研，尤其关注编制配置、领导职数配备、“三定”规定执行情况，加大机构编制违纪违法监督检查力度，确保各部门严格按照“三定”认真贯彻执行。同时，根据经济社会发展需求和市直单位职责变化情况，进一步优化编制资源配置，有效盘活编制存量，提高编制使用效益，从而实现各单位编制与工作任务基本相适应，更好地服务经济社会发展。