河南许昌长葛市大周镇做到“三个坚持”助推全市乡镇和街道综合行政执法工作高质量

　　自河南省乡镇和街道机构改革工作开展以来，河南许昌长葛市大周镇在省、市、县三级编办的督促指导下，积极行动，主动作为，牢牢把握改革基本原则，紧紧围绕改革主要任务，深入探索改革试点工作，做到“三个坚持”，助推全市乡镇和街道综合行政执法工作高质量。

　　坚持将学习借鉴和改革创新结合起来。试点工作需要学习借鉴，但更需要改革创新。只有将学习借鉴和改革创新结合起来，才能探索出最符合自己乡情实情的工作思路和工作方法。一是认真学习领会，为综合行政执法筑牢思想基石。河南省乡镇和街道机构改革座谈会召开后，在许昌市委编办的统一组织下，大周镇党政领导班子先后赴中牟县雁鸣湖镇、长垣市恼里镇和兰考县三义寨乡对其综合行政执法工作进行了考察学习，并在考察学习结束后专门召开了由领导班子、中层干部和长葛市直相关派驻机构负责人参加的座谈会，传达了省委、市委关于乡镇和街道机构改革中实行综合行政执法的指导意见，介绍了恼里等镇综合行政执法的先进经验，交流了对综合行政执法的所思所想，提升了在全镇实行综合行政执法必要性的认识，进一步统一了思想、提高了积极性和主动性，为综合行政执法试点工作顺利开展筑牢了思想基石。二是积极谋划筹备，为综合行政执法绘制基本蓝图。经过反复商讨，科学论证，大周镇最终确定了“依托一个机构、建立一支队伍、构建一个平台、完善一套机制”的工作思路，为综合行政执法试点工作绘制了基本蓝图。即：依托本次乡镇和街道机构改革中设立的综合行政执法办公室（应急管理办公室），全权负责辖区内综合行政执法的统筹协调和指挥调度。在综合行政执法办公室下设综合行政执法中队，具体负责辖区内的综合行政执法工作。建立综合行政执法联席会议制度，统揽辖区内综合行政执法案件的分析、研判和决策。完善综合行政执法办公室主导、联席会议制度商讨、综合执法中队执行、全镇上下联合保障的工作新机制。三是突出地方特色，为综合行政执法赋予全新内涵。长葛市大周镇按照“全民动员，你我共参”的原则，建立了综合行政执法的“网格化管理”模式和“随手拍”群众监督举报新机制，赋予了综合行政执法“全民参与”的全新内涵。即：大周镇在综合行政执法工作中采用了发动群众、依靠群众的工作方法，首先依托原农村工作区将大周镇辖区划分为9个大网格，每个大网格又按行政村划分为若干小网格，明确包村干部为“小网格格长”，农业工作区负责人为“大网格格长”，分别负责网格内违法占地、企业排污等违法违规信息的搜集和上报。再利用大周镇建立的“随手拍”创建监督群，发动广大群众对镇域范围的乱停乱放、私搭乱建等现象进行有奖举报。自此，大周镇综合行政执法“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的信息搜集机制基本确立。

　　坚持将改革创新和总结经验结合起来。一是敢于先行先试。长葛市大周镇在充分借鉴外地先进经验做法的基础上，开拓创新，积极进取，组建了4支综合行政执法中队，翻新了综合行政执法大楼，建立了联席会议制度，构建了综合行政执法体制，并坚持在实践中检验工作成效、完善工作机制，再以工作机制的进一步完善助推综合执法体制改革向纵深进展。二是勇于自我超越。多年以来，大周镇的生态环境保护、征地拆迁、土地管控和城镇管理等任务一直很重。尤其是在生态环境保护和违法占地查处方面，发现晚、发现难、执行晚、执行难成了制约大周镇高质量发展和影响党群关系的最大原因。自实行综合行政执法以来，大周镇勇于自我超越，用好用活新的行政执法体制和机制，具备了“后知后觉”变“先知先觉”的情报能力，拥有了“分散执法”变“拳头执法”的执法力量，实现了从“已成事实难查处”到“事件初发好查处”的转变，及时、准确地将各类违法违规行为遏止在萌芽状态，既提高了行政效率、降低了执法成本，又减少了群众损失、融洽了党群关系，还减少了信访案件、维护了公共秩序，取得了一举多得的良好成效。三是善于自我总结。大周镇在全力推进综合行政执法试点实践中，总结出了综合行政执法“单位统一办公，人员统一编队，信息统一共享，资源统一调配，职能统一行使，过程统一行动”的“六个一”工作法。即：抽调长葛市直部门派驻在大周镇的公安、自然资源和规划、应急管理、市场监管、交通运输、生态环境、税务、电力等部门部分工作人员在大周镇综合行政执法大楼统一办公，并将这些人员统一编入综合行政执法中队，共享辖区内所有违法违规信息，统一调配各单位原有执法车辆、工程车辆、执法记录仪等执法资源，统一以“大周镇综合行政执法办公室”名义开展综合执法，形成了“快速发现、快速集结、快速反应、快速查处”的综合行政执法新方式。

　　坚持将总结经验和推广经验结合起来。一是巩固改革成果。目前，长葛市大周镇在继续深化综合行政执法改革的同时，还在抓紧研究制订综合行政执法过程中的工作程序、配合机制、保障办法等一系列保障机制，以期进一步优化执法程序、增强执法水平、缩小执法半径、提高执法效率，进一步巩固综合行政执法成果，以配套措施的高质量巩固综合行政执法高质量。二是强化宣传报道。长葛市大周镇坚持将宣传作为行动的先导，在综合行政执法办公室组建之后，立即启动了综合行政执法大宣传活动，通过巡回广播等方式对大周镇的综合行政执法试点工作进行了宣传报道，营造了良好的舆论氛围，赢得了社会的广泛关注，取得了群众的大力支持。三是着力打造样板。长葛市大周镇虽然在综合行政执法试点工作中取得了一些成绩，但距离“成为样板”的要求还很远。下一步，长葛市大周镇将一如既往地知重负重，敢为善为，奋发进取，进一步加大综合行政执法财政投入，进一步完善综合行政执法体制、优化综合行政执法流程、提高综合行政执法能力、挖掘综合行政执法亮点，打造综合行政执法样板，发挥先进模范作用，为圆满完成河南省乡镇和街道机构改革试点任务作出应有的贡献。