为加快构建更加灵活的市场化选人用人机制，建立健全产业功能区及园区员额管理政策体系，最大限度满足产业功能区及园区发展对各类专业化人才的需求，形成各类人才“能进能出、能上能下”的用人导向，近日，成都市出台《产业功能区及园区员额管理暂行办法》（以下简称《办法》），分别就员额适用范围、责任主体、管理内容、调整程序等进行了明确。《办法》由总则、管理、程序和附则四个部分组成，其主要特点有三个方面：
一是坚持员额总控与动态调整相结合。《办法》规定，坚持以责设岗、以岗定员原则，依据各单位发展战略、发展定位和现阶段承担的主要职责任务确定其可使用员额数量的规模。同时，坚持“有增有减、动态调整”的思路，每2年重新核定1次员额数量，经分析评估其职责任务有明显增加的，按照实际承担任务适当增核员额数量，职责任务明显弱化或推动经济社会发展成效不明显的，相应核减员额数量。
二是坚持全员聘用与聘任分离相结合。《办法》规定，充分发挥市场对人力资源的基础性配置作用，打破人员身份界限、职级界限、部门界限、地域界限，除党工委（管委会）领导班子成员外，其他人员一律实行全员聘用、合同管理。坚持市场化和专业化用人导向，依据岗位设置合理配置各类人员，除行政审批、行政执法、财务机要和重要管理岗位外，其他岗位原则上应聘用社会化专业人才。聘用机关事业单位工作人员的，锁定人员身份，实行分类管理，实施聘任分离，原职务职级和工资等在聘用期间符合晋升或调整条件的，按照公务员法和事业单位人事管理条例及相关规定和程序办理。
三是坚持统筹管理与分级保障相结合。《办法》规定，各单位因职责任务增减变化确需调整员额数量的，统一由由市委编办组织开展综合评估后提出建议方案报市委编委核准。各单位在核准的限额内调入机关事业单位工作人员的，由用人单位按照管理权限，到同级机构编制部门履行用编进人程序后，到组织人社和财政部门办理调动及统发工资相关手续，实行实名制管理；聘用社会化人员的，由用人单位依据岗位设置和以岗选人、人岗相适应原则公开选聘，按程序报市级相关部门审核备案。实行产业功能区及园区员额管理，是统筹使用各类编制资源、优化人力资源配置和创新人员管理方式的一种有益探索。
《办法》的出台，既有效化解了严控编制总量与保障事业发展的供需矛盾，又推动实现了人员由传统的身份管理向岗位管理转变，搭建形成了更加灵活的市场化选人用人机制。