党的十九届四中全会指出，要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，推进国家机构职能优化协同高效，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。《中国共产党机构编制工作条例》印发以来，即墨区以抓好《条例》学习贯彻为重要抓手，紧密结合机构编制工作基本原则，精准对接服务保障经济社会高质量发展，研究提出了一系列更有靶向性、更具开创性、更富实效性的政策制度,为全面提升机构职能履职水平奠定了坚实基础。
一、聚焦协同高效，在助推“厘责明责”上精准发力
坚持优化协同高效的原则，通过加强制度建设，着力把制度优势转化为治理效能，实现职能清晰、权责一致。
（一）强化制度创新，协商协调定纷争。《条例》规定，各部门在履行职责过程中对职责划分规定在理解上有分歧的，应当主动协商解决；协商不一致的，提请机构编制部门进行协调。对此，我们加强工作研究，积极学习各地经验做法，在全市率先出台《部门职责分工协调办法》，从制度层面规范协调流程，精准解决部门间职责不清晰、边界不明确等问题。《办法》出台以来，组织召开了4次职责分工协调会议，为商务、发改等6个部门出具了11份职责认定意见，厘清了汽车流通、海水淡化利用等不同领域多个事项的职责分工。
（二）优化管理流程，理清理顺明职责。将落实“三定”规定作为工作重点，通过细化分解部门职责、理清部门间职责边界等路径，强化部门对自身职责任务、履职依据的认识。一是编制职责任务清单，再造部门内部工作流程。以分解部门职责任务、编制岗位流程、完善科室协调配合机制为主要内容，组织27个部门编制工作任务2200余条、工作规范523项，构建系统化、标准化、规范化履职清单，并通过网络公开、接受社会监督，推动部门依单履职。二是编制职责边界清单，再造部门间工作流程。着力推进部门间履职流程再造，组织编制职责边界清单，涉及安全生产、市场监管等10个领域，收入部门“三定”规定明确的事项31项、参照市级清单细化明确的105项，做到边界全覆盖、监管无“盲区”。
（三）细化程序规则，协作协同强配合。着眼规范议事协调机构监督管理，印发《关于加强议事协调机构和临时机构规范管理的实施意见》，严格议事协调机构设立程序，完善各类领导小组、指挥部等议事协调机构的议事规则和工作机制，明确各组成部门主办、协办关系和日常工作运行方式，大力发挥议事协调机构作用，打破部门壁垒、相互掣肘和条块分割的工作模式。
二、聚焦精准统筹，在服务“履责尽责”上持续用力
《条例》规定，要坚持瘦身与健身相结合的原则，严控总量、统筹使用、科学增减，不断提升机构编制资源使用效益。我们聚焦经济社会发展、人才队伍建设等方面重点需求，靶向施策、精准用编，通过增强制度活力，持续提升机构编制服务保障水平。
（一）增强制度活力，服务人才高水平引进。为突破超编满编部门单位引才工作瓶颈，我们制定出台《即墨区机关事业单位引进高层次人才机动编制使用管理暂行办法》，单列100名机动用编进人计划，专项用于超、满编机关事业单位引进高层次人才。坚持“好钢用在刀刃上”，在2020年用编进人计划总量中，单独下达事业单位用编进人计划100名，用于面向全国“双一流”高校引进硕博人才，助推人才强区战略实施。
（二）统筹制度设计，保障基层高效能履职。为持续巩固深化镇街行政管理体制改革成果，印发《即墨区持续规范“属地管理”深化镇街行政管理体制改革的措施》，部署规范职责任务、筑牢治理平台等13项具体工作，细化分解工作目标、明确完成时限；印发《关于加强镇、街道对区直部门派驻机构统筹管理的意见》，督促自然资源部门出台《落实街道规划参与权的实施方案》，强化镇、街的统筹协调能力，进一步加强条块衔接，推动建立权责统一、运转高效的工作机制。
（三）健全制度保障，助推园区高质量发展。为全面激活功能区发展活力，建立功能区职能目录制度机制，聚焦招商引资、经济发展、企业服务等主责主业，赋予功能区更大自主发展、自主改革和自主创新管理权限，全面实行清单管理。同时，剥离功能区社会事务管理和开发运营职能，集中力量抓发展，精准确定功能定位，差异化界定主导产业，推动形成新的集聚效应和增长动力。此外，在人员管理方面，建立“能上能下、优绩优酬”用人机制，突出考核增量、考核实绩导向，实行灵活自主的绩效考核和薪酬分配办法，最大限度叠加放大政策效应，激发干事创业激情。
三、聚焦刚性约束，在保障“督责问责”上凝聚合力
围绕督促部门落实法定职责，我们着力在职能运行监管、实名制管理等方面凝聚制度建设合力，对“三定”等贯彻落实情况进行精准监管，持续维护机构编制工作严肃性。
（一）完善内部审查，前移监管关口。《条例》规定，机构编制部门研究论证机构编制事项时，应当进行深入调查研究和合法合规性审查。我们着眼提升机构编制决策科学化水平,制定《机构编制事项合法合规性内部审查办法》，在部门内部构建合法合规性审查机制。一是明确审查范围，把拟出台的机构编制管理规定、机构编制调整决策等纳入审查范围，实现审查全覆盖；二是严格审查依据，重点对照法律法规规章、党内法规、规范性文件等依据，对是否违反相关规定、职权、程序进行重点审查；三是规范审查程序，加强科室联动，形成工作闭环，未经审查的机构编制事项，不得提请室务会、编委会研究或者进入文件签批程序。
（二）密切协同配合，增强监管力度。《条例》规定，要充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，对编制使用实行实名制管理。我们着眼提升人员编制实名制管理效力，持续提升实名制管理信息化水平，印发《关于做好机构编制综合管理信息系统信息维护、加强实名制管理的意见》，建立“日调整、周校对、季核查、年备案”的模式，督促各部门及时办理实名制业务，确保实名制数据准确；同时，建立与组织、人社部门协作配合机制，通过工资统发联动审批、开展“吃空饷”专项整治等手段，强化实名制在人员录用、社会保险、经费核拨流程中的节点效力。
（三）加强督查评估，提升监管质效。一是建立机构编制跟踪督办机制，为确保机构编制事项及时有效落实，研究制定《机构编制调整事项跟踪督办制度》，涵盖按程序调整权责清单、按要求移交职能等35项督办内容，实现机构从设立到撤销的全周期跟踪督办；强化督办结果运用，对未按要求办结督办事项的，暂停受理机构编制事项，倒逼部门自觉执行机构编制决策。二是建立职能运行监管制度。研究制定《机关职能运行监管暨履职评估工作方案》，对监管工作实施依据、评估内容、方法步骤等予以明确，为开展职能运行监管工作奠定制度基础，对部门“三定”规定落实情况和执行情况进行常态化监管，定期对部门职能履行、划转职责落实等情况进行全面评估，持续提升部门履职效能。