近年来，河南省三门峡市委编办以权责清单规范化建设为抓手，坚持问题导向、突出融合创新、注重以点带面，积极探索政府权责清单融合创新规范化管理工作，不断提升政府治理能力现代化水平。
一、把准问题症结，打破部门局限
2019年党政机构改革后，政府权责清单面临着“新老迭代、条块交错、多头管理”等诸多问题。一是政府工作部门及主要职责进行了较大幅度的调整，国家在法律法规层面也相应持续调整，2015年延续下来的2872项政府权责清单，在形式上和内容上大多数与新“三定”规定不适应；二是由相关部门牵头推进的“互联网+监管”事项和政务服务事项，同样具有权责清单属性，但却呈现出多头管理的格局；三是机构编制部门牵头梳理的行政职权事项是按地方标准，而有关部门推进的“互联网+监管”事项和政务服务事项是按行业标准，导致同一部门的同一个行政职权事项，在权责清单、“互联网+监管”事项清单、政务服务事项清单等不同清单中，名称和分类不一致率较高，影响了权责清单制度的落实和作用的发挥。针对这些问题，河南省三门峡市委编办以推进清单融合为抓手，会同有关部门，打破部门局限，在三门峡市全面启动了政府部门权责清单的融合工作。
二、聚焦关键环节，推进清单融合
一是做好“五个结合”。即将行政职权事项的梳理与法律法规立改废释相结合，与新“三定”规定相结合，与近年来国务院、省、市政府取消、下放、调整行政职权事项相结合，与河南省政务服务事项认领相结合，与“国家‘互联网+监管’系统监管事项”认领相结合。精心策划，统筹推进，确保保留事项对应融合，取消调整依据充分，划转事项来去清楚，事项信息准确完整。二是强化权责清单基础性作用。以编办制定的权责清单事项为基础，对权责清单的构成要素进行了优化，将权责清单事项与“互联网+监管”事项清单、政务服务事项清单一一对标识别并调整，推动块块标准与条条标准相统一，国家、省、市三张清单有机衔接、有效融合。经过梳理和对标融合，市本级行政职权同比增加1871项，比融合前事项更加精细、职权更加完整。三是规范清单印发程序。根据编委领导体制和编办管理体制调整优化情况，将权责清单的研究决定由市政府常务会议调整为市委编委会议，以编委文件印发。
三、完善通用目录，服务全省大局
在总结试点经验基础上，积极复制融合创新做法，持续探索开展权责清单通用目录补充完善工作，为河南省权责清单通用目录补充市县两级事项2000余项，审核、规范实施依据3600余条，使权责清单的职能定位更加准确，基础性制度效用发挥更加明显。一是权责清单牵头作用得到充分发挥。融合创新后，权责清单成为政府部门行政权力运行的基础清单，有利于形成以权责清单为核心和基点的行政执法清单、政务服务清单等清单制度管理体系。同时，也为持续深化“一门”“一次”“一网”办理，优化营商环境以及加强法治政府建设、效能政府建设奠定了坚实基础。二是权责清单运用管理“两张皮”问题得到有效解决。厘清了权责清单与政务服务事项清单、“互联网+监管”事项清单等清单之间的关系，解决了条块分割，多头管理，推诿扯皮等多方面问题，有效节约了行政成本，为权责清单的长效规范管理奠定了坚实基础。三是提升了机构编制工作科学化规范化水平。多张清单融合后，实现权责清单网上同步运行，通过对比分析权力运行数据，能够有效对部门履职尽责情况进行量化监控，为开展部门履职评估、优化机构设置、核定人员编制等机构编制管理工作提供依据参考。