一是全面清理盘查，摸清编外用工状况。由区委编办牵头，联合区人社局、区民政局、区财政局等职能部门组成工作小组，制定详实的工作方案，对各级机关事业单位的编外用编情况进行全面清理摸底。排摸对象包括非编辅助人员、社区工作者等由区级财政保障且不纳入编制管理的工作人员，以及由区级财政支付的政府购买服务中涉及的人员。同时摸清掌握相关情况，如：用人单位空编数，编外人员总数，编外人员类型，编外用工原因、文件依据、用工方式、用工程序及经费来源，编外人员岗位、合同期限及薪酬待遇等，为下一步统筹规范打下扎实基础。
二是出台实施意见，规范编外用工管理。在清理盘查的基础上，对编外用工的现状进行深入分析，出台《普陀区规范区级财政保障的编外人员管理的实施意见》，对编外用工的核定标准、适用范围、聘用程序及审批制度进行规范和约束。严格限定编外人员的准入条件，管住总量、严控增量、减少存量。履行机关事业单位“三定”规定中的法定职责，在满编的情况下，原则上不核定非编辅助人员额度。统筹非编辅助人员、社工和政府购买服务的使用，分类核定额度标准，同一事项原则上由一类编外人员承担，坚决防止一边花钱购买服务、一边通过财政拨款养人办事“两头占”的现象发生。
三是坚持专项专用，严格编外联动审核。制定本区编外人员额度审批流程图，形成联动审核。非编辅助人员和社工额度的调整，由各主管部门根据编外人员类型向区委编办、区民政局提出申请，经编外人员额度联审会研究后，区委编办、区民政局提出相应初审建议，报请区委编委审核后下达；政府购买服务预算，由各主管部门向区财政局提出申请，由区财政局初审，必要时由区财政局会同区委编办、区人社局、区民政局、区地区办、区市场监管局、区审计局以及行业主管部门等联审研究后，按规定流程审批后下达。非编辅助人员和社工额度应专项专用，相关政府购买服务预算应专款专用，各部门不得挪用、挤占。
四是妥善消化人员，完善监督管理体系。制定千余名待消化人员方案，按照“谁使用、谁负责”和“分类分步、稳妥实施”原则，妥善开展人员锁定和清退，避免“一刀切”，确保工作不断不乱。区委编办、区民政局、区财政局、区人社局、区审计局、区纪委监委按照各自职责，做好对编外人员管理的监督检查，严肃工作纪律。及时发现和纠正编外人员管理工作中存在的问题，对擅自使用编外人员、不遵守区编外人员薪酬标准、未按规定签订用工合同等其他违反规定的行为，进行通报批评，对情节严重的，追究相关负责人和直接责任人的责任。