四川省内江市委编办紧紧围绕构建简约高效基层管理体制的目标要求，加大下移治理重心，大力推动资源服务管理下沉，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾等问题，通过启动“加减乘除”工作模式，逐步构建权责明晰、运行高效、保障有力的乡镇行政管理体制机制。
一、抓好落实的“加法”，全面加大赋权乡镇力度
（一）加大乡镇赋权扩能力度。从乡镇实际需要出发，按照依法下放、能放则放的原则，逐步将涉及农村的环保、安全、食品药品监管、国土、农业、城管等领域的部分执法权下放乡镇政府。乡镇设置综合行政执法办公室，具体承担法定执法权，并统筹协调县级部门延伸到乡镇的执法活动。由乡镇便民服务中心集中办理镇域范围内的行政许可和公共服务事项，解决好群众办事“最后一公里”问题。
（二）提升乡镇统筹协调能力。采取措施赋予乡镇辖区内事关群众利益重大事项和重大决策的建议权、涉及乡镇国土空间规划和公共服务设施布局的参与权，以及涉及需多部门协调解决综合性事项的协调权等职权。同时在各县（市、区）建立健全“镇呼县应、上下联动”等各项工作体制机制，由乡镇统筹协调县级部门及其派出机构、承担公共服务职能的企业事业单位等，共同做好辖区服务管理工作，形成以乡镇为指挥平台、部门高效履职、公众积极参与的基层治理格局。
二、抓好清理的“减法”，全面减轻压实乡镇负担
（一）独创“三单合一”。率先在省内全面建立乡镇权力清单、属地事项责任清单、公共服务事项清单制度，实行“三单合一”，在此基础上建立完善乡镇事权准入制度，进一步厘清乡镇与县级职能部门的权责边界。全面清理各类“一票否决”事项和签订的各类“责任状”，坚决杜绝以分解下达指标、考核验收等方式将工作责任转嫁乡镇承担。
（二）改革考核体系。建立完善县级统一考核乡镇工作机制，由目标管理部门实施。县级部门不再单独考核乡镇，但必须加强对乡镇业务的指导和监督。制定政策赋予乡镇对部门的考核权，部门派驻机构履职情况由乡镇评定，避免部门借考核名义将工作任务层层下压到乡镇的现象发生。
三、抓好服务的“乘法”，全面盘活用好编制资源
（一）加大派驻机构下放力度。最大限度减少县级部门设在乡镇的派驻机构。原派驻乡镇机构下放至乡镇后，与乡镇有关机构进行职责、编制、人员的整合。继续实行派驻体制的，按乡镇设置机构，纳入乡镇统一指挥协调的工作机制。派驻机构人员由乡镇统一管理，绩效考核纳入所在乡镇一并考核，主要负责同志的任免要书面征得乡镇党委同意。
（二）盘活用好现有编制资源。为提高乡镇编制资源使用效益，促进基层工作开展，鼓励各县（市、区）从上往下跨层级调整编制，加强空编补员，优化人员结构，年度用编计划要优先向乡镇倾斜。支持乡镇统筹使用行政和事业人员，打破身份限制，建立完善人才选拔使用、职称评定、待遇保障等各项组织人事配套制度。清理县级部门借用乡镇和派驻机构工作人员情况，健全完善相关管理制度，从严控制借用人员的数量和时限。
四、抓好障碍的“除法”，全面监管乡镇机构运行
（一）规范乡镇机构设置管理。坚持机构编制集中统一管理，把好机构编制管理审核关。明确乡镇机构不得重复建设，职责不得交叉重叠，挂牌机构不得实体化运行。鼓励基层统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，推动乡镇机构设置平台化、管理扁平化。
（二）重拳惩治机构编制违纪。依托“12310”举报平台，积极会同纪检监察、组织、财政、人社、审计等部门，定期或不定期对乡镇机构编制运行情况调研指导，坚决查处上级部门“责任甩锅”和“条条干预”、擅设机构等问题，强化机构编制法规规定刚性约束。