推动苏木乡镇和街道改革是巩固党政机构改革成果、推进相关配套改革的重要组成部分，是确保构建起从中央到地方上下贯通、执行有力、运行顺畅的国家治理体系的基础环节，是全面完成机构改革任务的“最后一公里”。从2019年底至今，内蒙古包头市在自治区党委的统一决策部署下，结合地区实际、创新工作模式，深入推进苏木乡镇和街道改革任务，构建起了简约高效的基层管理体系新格局。
一、明确工作机制，统筹推进苏木乡镇和街道改革
内蒙古包头市坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于构建简约高效的基层管理体系的部署要求，坚持加强和改善基层党的领导，合力推进苏木乡镇和街道改革纵深开展。
（一）分层分级，各负其责。市本级层面：市领导参与研究部署推进改革工作，将深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量改革工作列入市委年度重点改革任务台帐；统筹改革力量，凝聚改革合力，专门成立苏木乡镇和街道改革指导推进组，积极发挥改革工作“联络员”“参谋员”“督导员”作用，制作《苏木乡镇和街道改革工作的流程安排表》，按照改革进度要求督促和指导各地区做好相关改革工作。旗县区、高新区层面：建立起书记负总责，党政机构改革领导小组组织领导，各成员单位分工负责的工作机制。以召开改革工作动员会、政策解读会、赋权事项征求意见会的形式迅速对改革工作进行安排部署。明确各项工作牵头部门、相关责任部门，各苏木乡镇和街道作为推进改革工作主体，细化职责分工，加强协作配合，共同推进改革相关工作。
（二）统筹协调，生成合力。一是扎实开展培训，把握改革精神。市委编办积极带领基层干部参加自治区相关培训，并举办了包头市推进苏木乡镇和街道改革视频培训会，就改革政策精神以及工作中难点、疑点问题进行了重点讲解。二是建立“周报告”机制，掌握工作进度。为了掌握改革中存在的问题，及时进行指导调度，市委编办建立“周报告”工作机制，要求各旗县区每周报告进度和具体情况，从而对改革工作形成总体把握。三是建立改革问题台账，及时整改问题。将苏木乡镇和街道存在的具体问题及时向自治区相关处室请示，明确解决办法，并第一时间进行反馈和督促推进。协调解决关于挂牌、党群服务中心建设、领导干部配备、权力事项承接等多个方面共计二十余项具体问题。
二、突破体制壁垒，解决基层机构设置不科学的问题
（一）深入调研，科学设置机构。改革前，我们通过书面调研、问卷调查、实地走访等形式开展了三轮调研工作，准确摸清基层机构设置的痛点和堵点，并与基层的工作人员进行了深入充分的沟通，为下一步工作推进奠定了良好基础。改革推进中，根据自治区改革精神，我市严控机构总量，整合苏木乡镇和街道内部的决策、管理、监督职责及力量,切实减少管理层级，按照“5+3”、“6+3”、“5+1”等模式设置党政机构和事业单位。将除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，原设在苏木乡镇、街道的林工站、畜牧兽医站、支农服务中心等中心站所全部撤并整合到新组建事业单位。打通了原有割裂的、分散的、容易造成推诿扯皮的环节和流程,有效实现了各项事务的扁平化管理。
（二）明确思路,合理调整布局。党群服务中心、综合保障和技术推广中心、综合行政执法局作为“前台”,直接面向基层群众、企业和其他社会组织,开展行政审批、公共服务和综合执法;其他机构作为“后台”,履行政策指导、政令传递、监督管理、后勤保障等职责,逐步形成“前台”为群众服务,“后台”为“前台”服务的新格局。
（三）规范挂牌，加强指导督查。基层机构框架搭建完成之后，市委编办对各个苏木乡镇和街道挂牌做出规范性要求，明确“哪些可以挂、哪些不可以挂、该怎么挂”，具体到牌匾规制、材质、字体颜色等细节，“手把手”抓改革落实。各旗县区、高新区下大力气推进该项工作落实到位，如高新区统一规范制作苏木乡镇和街道牌匾，东河区实行责任制，派工作人员蹲点在相关苏木乡镇和街道，确保挂牌不出错、建设要达标。
三、明确事权边界，解决上下级职能职责不清晰的问题
职责明确,责任清晰,是基层管理的重要基础。包头市从两个方面入手，厘清基层事权，筑牢职责边界。
（一）制定街镇职能职责模板，厘清事权。包头市委编办专门成立苏木乡镇和街道职能职责模板拟定工作组，选取九原区麻池镇和昆都仑区昆北街道办事处为代表，参照自治区制定的苏木乡镇和街道党政机构、事业单位职能职责范本，以苏木乡镇、街道“三定”规定为基础，对党政机构职责进行细化，制定了苏木、乡镇、街道三种职责细化模板并向全市进行推广，建议各苏木乡镇和街道党政机构职责上墙。各旗县区在具体落实这一工作时，结合实际情况进行了创新，如土右旗以海子乡梳理的事业单位职能职责为模板向全旗进行推广，在市委编办明确了党政机构与事业单位、派出机构关系的基础上，进一步梳理了各机构与旗委相关部门的对接关系。
（二）制定街镇职责准入制度，筑牢边界。为了进一步厘清旗县级政府及职能部门与苏木乡镇和街道的职责关系，坚决杜绝上级部门以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式将工作责任转嫁苏木乡镇和街道，市委编办牵头起草了《包头市苏木乡镇和街道职责准入制度》。各旗县区积极推动出台本级职责准入制度，其中，昆区、东河区等地区已经印发。准入制度的出台，一方面对上级如何将行政事务性工作下沉苏木乡镇和街道进行了规范，另一方面从制度层面维护了改革后机构职能体系的稳定性。
四、整合下沉资源，解决基层“力量”薄弱的问题
重点针对苏木乡镇和街道编制紧缺，人员力量不足等问题，包头市多措并举，切实缓解基层的实际困难。
（一）加强人员编制下沉，保障基层工作开展。改革推进中，各旗县区、高新区通过加强执法力量、原派驻机构实行实地管理等形式推动人员编制下沉，顺利完成了人员转隶。目前，苏木乡镇和街道人员配置力量较为充足，身份相对稳定，专业素质和能力较强，有力保障了基层工作开展。
（二）拓宽补充渠道，加强基层人才队伍建设。各旗县区通过招考、人才引进等多种方式不断完善基层人员补充途径，为基层经济社会发展提供强劲的动力。其中，东河区通过招考计划充实基层人员力量，空编使用率达80%。九原区今年引进21名高层次人才，其中14人被分配到苏木街镇，为基层经济社会发展提供人才保障。
（三）实行编制分类管理、人员统筹使用。有效打破人员岗位限制，进一步盘活了人员力量。青山区等旗县区积极对人员统筹使用后涉及到的人事管理相关问题进行了对接协调，保障相关政策顺利落地。
五、强化便民服务，解决基层服务效率低的问题
包头市坚持布局整体化、功能综合化的思路，优化整合全市资源，以便民利民为原则，因地制宜在全市39个苏木乡镇和46个街道均设置了党群服务中心，并挂牌设置便民服务中心，退役军人服务站、新时代文明实践所。同时，扎实打造村级便民服务站点，推进“一门式办理”服务模式，打通服务群众的“最后一公里”。
（一）加强规范化建设，搭建标准化平台。为了进一步提升机构服务效能，市委组织部、市委宣传部、市委编办、市政务服务局、退役军人事务局及其他相关部门，以便民利民为原则，对全市苏木乡镇和街道党群服务中心、综合行政执法局的建设、场所设置等做出统一的规范性要求。
（二）细化工作程序，确保运行顺畅。各旗县区、高新区积极推进苏木乡镇和街道权力事项要素梳理、流程再造等规范化建设相关工作。每个党群服务中心根据自身实际，承接权责清单和公共服务事项目录清单，研究细化了权力下放后的运行程序、规则和权责关系以及监督机制，确保了已下放的权力接的住、接的好。
六、统筹设置执法机构，解决基层执法不畅的问题
结合综合行政执法改革，坚持以构建便民、高效、综合的基层执法体系为宗旨，进一步优化完善综合执法体制机制，在全市47个苏木乡镇和涉农街道成立综合行政执法局。统筹落实综合行政执法局人员配备、执法装备、建章立制等内容，切实做到把权力下放给基层、把机构设置在基层、把人员充实到基层,解决基层执法看得见管不了、协调不畅、执法力量不足等问题,执法效果显著提升。
（一）明确执法事项。整合原派驻单位的执法力量和资源，结合地区实际，梳理了执法队伍承接执法事项清单，让基层执法局按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以苏木乡镇和街道的名义开展执法工作，并接受县级主管业务部门的业务指导和监督，形成了基层一支队伍管执法的工作模式。
（二）发挥协调作用。市县两级编办积极发挥统筹协调作用，固阳县委编办统一为全县乡镇综合行政执法局购置了服装，协调解决相关执法装备。九原区委编办协调相关部门为基层综合行政执法局统一配备了执法车辆、无人机、执法摄录仪、对讲机等执法装备，举办执法人员专业知识培训班，确保上级赋权事项接得住、用的好。