近年来，面对基层治理提标、服务群众提质、工作落实提效的全新形势，乡镇面临着权责关系不清晰、县乡协同渠道不畅通、服务群众联动不到位等难题，成为推进乡村振兴、提升群众幸福指数的短板症结。针对这些问题，河北省邢台市巨鹿县结合乡镇改革，创新建立“下呼上应综合管理平台”，赋予乡镇更多“话语权”“协调权”，着力构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的县乡协同服务体系，提升基层治理现代化、科学化水平。
一、找准矛盾，理顺各方关系，夯实“呼应”基础
把厘清权责、理顺关系作为建设“下呼上应”平台的基本前提，找准主要矛盾，畅通“呼应”渠道。一是解决县乡权责不清问题。建立县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，明确自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等28项清单内容，准确划清县乡权责边界，明权定责。二是解决乡村联动触角问题。全面推行网格化管理，全县划分基础网格2292个，配备综合网格员2292名，推行“一格多元、一员多能、一岗多责”，切实增加了基层工作支撑点、着力点，有效延伸了乡村工作触角，实现了以点带面、点面结合，提升整体落实成效。三是解决群众需求“呼”“应”问题。以“群众有所呼、政府有所应”为出发点和落脚点，建设“智慧巨鹿”手机APP，充分利用互联网思维、大数据手段，通过“键对键”的方式对接群众需要，高效便捷开展便民服务、便民审批，有力回应群众呼声，解决群众诉求，营造良好发展服务氛围。
二、搭建平台，打通信息孤岛，织密“呼应”网络
权责边界明晰后，要着力构建县乡协同服务体系，核心是推动“下呼上应、整体联动”，重点是搭建综合管理平台，构建覆盖全地域、全领域的信息共享、传输、反馈网络。为此，巨鹿县依托大数据信息技术，搭建起“12345+N”下呼上应平台网络。1，即一个中心。建立下呼上应调度中心，负责基层信息分析推送，监管各部门、乡镇（区）、网格员职责运行，对处置结果统计反馈；2，即搭建二级平台。分别建立部门平台、乡镇平台，由基层单位具体负责事件处置和处置结果反馈；3，即畅通三种渠道，以乡镇（区）平台反馈为主，以“群众举报、网格员发现”为辅，及时收集上报事件信息；4，即建设四方应用，针对调度中心、部门、乡镇（区）、网格员建立相应的工作系统；5，即五大要素，详细收集事件的人、物、事、地、组织五方面信息，确保事件信息地域明确、职责明晰、反馈及时。“N”，即N种模块，根据职权范围，设定基层党建、自然资源、生态环境、城市管理、交通秩序、安全生产、脱贫防贫等管理模式，覆盖社会治理各个领域。
三、优化流程，加快事件处置，形成“呼应”闭环
推动“下呼上应、整体联动”，要突出抓运行、抓效能。在探索中，巨鹿县形成了基层事件呼应处置“五步流水线”。第一步，事件上报。各乡镇（区）需要县直部门协办的事件，通过本级平台向调度中心提交。同时，将网格员信息采集和群众举报作为信息补充，一并反馈至调度中心。第二步，分类受理。对乡镇（区）提交信息，由调度中心筛选受理。对群众举报和网格员上报事件，由乡镇（区）进行初筛，本级能够解决的本级解决；本级无法解决的提交县调度中心受理。第三步，响应指定。调度中心接到乡镇（区）呼叫、群众举报、单位反馈后，利用平台系统，按照职责范围，及时将事件移交指定相关部门受理。第四步，部门处置。相关部门收到调度中心下发事件后，迅速进行处理，处理结果上报平台。第五步，结果反馈。管理平台对各乡镇（区）、部门处理结果进行统计分析，自动向县调度中心、各乡镇（区）反馈，形成事件完整“闭环”。
四、强化督考，提升运行质量，保持“呼应”活力
为避免出现漏办、拖办、不办等问题，巨鹿县围绕系统运行进一步完善督考奖惩制度，确保平台高效运行。一是实时督导。对部门受理事件的处置时效、处置质量、处置比例及呼叫时效、反馈时效进行评定，智能同级综合排名，结果与部门和个人奖惩挂钩。县委组织部、县纪委组建督查组，综合运用日常督查、明察暗访等方式督导部门“响应”效果，对不“响应”、迟“响应”或“响应”不作为的部门进行通报并责令整改。二是乡镇评价。以县乡划定的职责任务为依据、管理服务实效为重点，加强乡镇（区）对县级职能部门的评价力度，对部门的评价结果占到被考核部门绩效权重的三分之一左右。同时，把下呼上应工作纳入对综合职能部门的考核。三是群众满意度测评。对涉及便民服务、群众诉求的具体事项，实行覆盖式回访，准确掌握群众反响反映；采取群众满意度测评会、测评问卷等方式，定期征求群众意见建议，有针对性地改进部门工作，优化平台运行，推动形成“群众有所呼、政府有所应”的生动局面。