近年来,湖南长沙浏阳市委编办以《中国共产党机构编制工作条例》(以下简称《条例》)为根本遵循,坚持党管机构编制原则,贯彻“编制就是法制”要求,着力强化机构编制法治理念,创新机构编制管理,严肃纪律刚性约束,推动《条例》及配套法规制度落地见效。
一、在深化学习宣传《条例》上常做常新,不断推动树牢法制理念
将学习宣传作为贯彻《条例》及配套法规制度的重要举措,坚持分类施策、聚焦重点、靶向发力,力求常做常新,把《条例》及配套法规制度纳入市委理论学习中心组和市委编委会、市委党校(行政学院)主体班次教学课程学习内容,派送《条例》及释义600余份,促进各级领导干部真正学深悟透《条例》及配套法规制度精神实质和内涵要求,提升机构编制事项决策水平;采取轮流领学、集中研讨、内部交流、知识竞赛等方式组织编办干部重点学习,坚持学用结合,提升服务能力和水平;利用主题党日活动组织全市党员干部原原本本学《条例》等法规制度,并结合开展机构编制违纪违规典型案例警示教育,开展学习大讨论,推动各级党员干部牢固树立“编制就是法制”意识。
二、在坚持党管机构编制原则上毫不动摇,持续强化党的全面领导
一是调整完善编委会成员,健全编委会会议制度,坚决贯彻落实党中央、省委、省委编委和市委、市委编委关于机构编制工作的重要决策部署,全面加强党对机构编制工作的集中统一领导。二是研究制定市委编委工作规则、编办工作细则和机构编制事项分级审议规则,明确机构编制事项动议均由各单位党组(党委)研究并报市委编委审议,严格落实“一支笔”审批和归口管理制度,进一步规范了市委、编委、编办关于机构编制事项议事规则、程序以及审批权限,确保把党的领导贯穿到机构编制工作全过程。三是严格执行机构编制报告制度,年初及时向上级编委报告机构编制情况,根据换届、编委领导调整等情况适时向市委、市委编委报告机构编制情况,确保不折不扣落实党管机构编制原则。四是扎实开展了条条干预自查自纠工作,通过采取宣传教育、自查自纠、监督检查等一系列措施,有效遏制了条条干预行为的发生。
三、在机构编制规范管理上守正创新,全力提升机构编制资源效益
一是健全机构编制法规制度体系。坚持破旧立新,创新制定《关于建立编制周转与收回管理的工作制度》《浏阳市机关事业单位编外合同制人员管理办法(试行)》、《领导干部调(转)任、政策性安置的编制使用工作流程》《浏阳市机构编制事项分级审议规则》等制度7个;完善了《人员调配》、《抽借调》等4个规范性文件;建立了职责协调、深度调研、事项办理反馈、提醒提示等6项工作制度,制度安排更加科学,机构编制保障更加高效。二是严格执行机构编制管理制度。以《条例》为根本遵循,围绕“动议、论证、风险评估、审议决定、组织实施”等关键环节,强化部门党组(党委)机构编制管理主体责任,严格按照机构编制管理权限和程序研究机构编制事项,精细组织机构编制事项动议必要性、合理性、可行性论证,着力提升全流程各环节规范化管理水平,持续增强了审批事项科学性合理性。三是全面推动机构编制管理创新。建立编制周转池,彻底打破编制“部门所有”“一核定终身”的藩篱,破解了事业发展与编制资源紧缺的供需矛盾,通过激活、周转各类编制资源为乡镇(街道)补充乡村振兴与基层社会治理专业人才。积极开展机构编制执行情况和使用效益评估,多次下沉镇街开展调研评估,创新开展优化乡镇(街道)组织架构试点工作,进一步激发基层管理体制机制新活力。
四、在机构编制监督执纪上从严从紧,持续强化机构编制刚性约束
坚持将监督检查贯穿于机构编制管理全过程,围绕建立健全机构编制监督检查工作机制、强化日常监督与专项督查、落实巡视巡察问题整改等关键环节下功夫,把机构编制纳入绩效考核体系,充分发挥“指挥棒”“方向标”作用,严肃了机构编制纪律、释放了震慑效应,强化了机构编制刚性约束。一是常态化落实同纪检监察、巡察、组织、人社、财政、审计等部门间的协作配合机制,建立事前沟通机制,严格执行机构限额、领导职数、总量控制等方面的有关规定,坚决杜绝了超限额设置机构、超编调任、超编安置等违规问题发生。二是推动机构编制监督检查与巡察、党政主要领导干部经济责任审计、选人用人专项检查等深度融合,持之以恒抓好了机构编制常态化纳入市委巡察选人用人专项检查工作,先后选派4名业务骨干参加了40余个单位的选人用人专项检查工作,现场督促整改问题60余个。三是组织开展了《条例》及配套法规制度落实情况“回头看”、机构改革方案执行情况、“三定”规定落实情况、“三超两乱”专项整治、巡视巡察问题整改情况“回头看”、编外合同制人员聘用管理以及机构编制核查等专项检查,印发工作提示100余份,点对点印发监督检查情况通报12份,督促相关单位规范整改问题50余个,核查完善数据1万多条,严格兑现绩效考核计分办法,对相关单位违反机构编制规定的行为在全市绩效考核中予以扣分,形成强力震慑,有效遏制了机构编制违规违纪行为。四是持续深化巡视巡察整改成果,坚持把扎实做好省委巡视、市委巡察及2020年超审批权限设置机构等自查自纠工作的整改规范作为检验“四个意识”的试金石,切实提高政治站位,始终坚持问题导向,对照问题清单对症下药、精准施策,高质量完成了省委巡视问题整改,注重问题整改与建章立制相结合,实现了巡视整改成果最大化,写好了巡视整改“后半篇文章”。