机构编制是党和国家重要的执政资源，推进机构编制法治化建设是依法治国的题中之义。山东东营市按照依法行政的新要求，结合工作新形势和面临的新问题，规范管理机构编制重点任务和中心工作，推动机构编制法制化管理迈进新阶段。
一、以法治精神引领政府职能转变和机构改革
在全面深化改革大背景下，东营市编办以法治精神为指导，稳步推进机构改革和政府职能转变。今年以来，市编办在食品药品监督管理、城市交通管理、整合民生热线资源等方面，把握服务大局的政治使命和执政为民的本质要求，为服务民生和经济社会发展提供了体制机制保障。首先，该市已基本完成了食品药品工商质监管理体制改革工作。其次，进一步理顺了城市交通管理体制，调整了侵占城市道路行为行政处罚权，依据交通安全法律法规规定，将城市管理行政执法部门行使的公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权调整为公安交通管理部门行使，进一步保障交通安全。第三，整合了民生热线资源，推进民生服务集约化，该市设立了东营市民生热线办公室，按照“一个号码对外、一个网站公开、一个机构管理、一个平台运行、一个流程服务”的工作思路，依托“12345”呼号建立统一的便民服务热线，为人民群众反应诉求提供便捷通道，提高了便民服务效率。
二、以法治思维推进行政审批制度改革和权力清单制度
法治思维是推进行政审批制度改革和权力清单制度的关键，市编办严格依据《行政许可法》，坚持“谁设定、谁清理”原则，严格遵循法定权限和程序，明确“行政审批即行政许可”，对照清理非行政许可审批事项。目前东营市已完成了2014年度市级行政审批项目目录编制工作，在积极承接落实国务院、省政府取消下放行政审批项目，大力精简市级行政审批事项的基础上，出台了《东营市行政审批监督管理办法》，对市级保留的205项行政审批事项的名称、内容等信息逐项规范，进一步优化审批流程，并对市级行政审批项目目录进行了公示。在全面推行权力清单制度工作方面，该市运用法治思维、严格标准，保障权力在阳光下运行。一方面坚持职权法定原则，在审核部门清单过程中，严格依据法律法规、规范性文件和部门“三定”，确保行政主体“法无授权不可为”。另一方面，坚持便民高效原则，通过明确权力范围，规范权力运行流程，实现政府服务精简高效，进一步厘清政府、市场和社会的关系，激发了市场活力。
三、以法治方式完善机构编制监督管理
机构编制监督管理是机构编制管理的重要环节，以法治方式健全完善机构编制监督管理体系，依法明确机构编制管理法律法规责任，健全严格的责任追究机制，切实加强机构编制监督检查，确保财政供养人员只减不增。今年，以法治方式创新推动机构编制监督管理，一方面，为全面贯彻落实中央和省严控机构编制和财政供养人员相关要求，全面掌握全市机动编制使用情况并及时跟踪问效，加强机构编制动态管理，制定出台了《东营市市直机动编制管理办法》；另一方面，扎实做好了机构和人员编制核查工作，并针对核查中出现的问题，完善了规章制度，制定了《2014年度机构编制监督员活动方案》，拟定了《东营市机构编制事项跟踪问效实施办法（试行）》，进一步完善了机构编制监督体系。（路娜）