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江苏省泰州市姜堰区“三箭齐发”优化机构编制资源配置

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  近年来,江苏省泰州市姜堰区委编办紧紧围绕中心,服务发展大局,突出改革重点,创新服务举措,持续优化资源配置,强化监督管理,全面提升机构编制工作水平。

  激发存量活力,“瘦身”与“健身”并走。一是以“控”把总量。严格贯彻“严控总量、盘活存量、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的要求,结合机关事业单位职数、人员年龄等因素,预判在编人员流动情况,提前做好用编计划分配,确保全区每年用编计划总数不超过当年自然减员数,从源头上遏制财政供养人员增长,目前全区行政、事业实有人员数量与2012年基数相比,均下降15%以上。二是以“减”腾余量。合理压减职能减少或弱化部门的机构编制,收回核减的空余编制,实行集中管理、调剂使用,着力破解供需矛盾,实现编制资源可持续供给。坚持向深化改革要编制,结合事业单位分类改革,整合职能消亡、弱化或相近的事业单位12家,收回编制83个。三是以“调”保重点。坚持把服务保障全区经济社会发展大局作为机构编制资源动态调整的根本目的,用编进人计划优先向经济发展一线、民生和应急等关键领域倾斜。

  挖掘变量潜力,改革与服务同行。一是结构优化,理顺体制。聚焦主责主业,不断调整优化部门单位布局结构,切实提高行政效能。在党政机构改革中,综合设置37个党政部门,重塑高效行政体系。以基层“三整合”改革为契机,各镇(街道)设置7-9个职能机构,撤销原有5个事业单位,统一设立镇(街道)综合服务中心,不实际运行,仅用作人事关系挂靠,人员由机关统筹管理使用,有效盘活基层人员力量。二是内部统筹,挖掘潜力。在不突破已核定机构编制总量的基础上,挖掘现有机构编制资源潜力。在卫生健康领域,从“编多人少”的卫生院统筹调剂42名事业编制用于新设4家城区社区卫生服务中心,补齐城市社区卫生服务体系短板。在教育领域,制定“区管校聘、按需设岗、分层聘用、绩效奖励”管理体制,促进了区域内教学人才的灵活流动和全区教育事业的均衡发展。三是强化服务,精准投放。进一步加大高层次人才保障力度,全面掌握全区机关事业单位人员编制、人才队伍建设现状与存在问题,按照“专编专用、动态管理”的原则,综合考虑岗位设置、编制空缺和专业缺口等情况,科学制定用编计划,做到人岗相适、精准引才。近三年共下达党政青年人才用编计划40名、面向大学生村官岗位用编计划46名,确保把有限的机构编制资源用在“刀刃”上。

  强化监管效力,管理与督查互促。一是多业务联办强化源头管理。认真贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》,将对《条例》的贯彻落实体现到机构编制管理的各环节。制定全区《机构编制业务办理流程》,将机构编制审批事项、人员进出编管理、事业单位登记管理等机构编制业务进行“串联式”管理,建立内部联审机制,各科室互通信息,办理其中一项业务时,联动检查其他业务规范情况,相关业务未按规定及时办理或问题未整改到位的,实时亮起“红灯”,一律不予受理关联机构编制业务。二是多系统联查强化动态监测。通过机构编制实名制信息系统、事业单位网上登记管理系统、网站政务公开等多个渠道,对机构运转、职责变化、人员编制配备、事业单位登记等情况进行跟踪监督,实现对违规设立机构、变相增设机构、超编进人、超职数配备干部等违反机构编制管理规定问题动态监测和跟踪预警,有效提高监管质量。三是多部门联动强化督查实效。将机构编制工作与干部选拔任用、巡察、专项审计等工作相结合,加强与组织、人社、财政等部门联动,严防超编进人、超职数配备领导干部等违纪违规现象发生,健全与纪检监察、巡察部门情况通报、信息共享、线索反馈、整改反馈等工作机制,形成监督合力,增强督查检查工作的针对性和实效性。

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