按照山东省开发区体制机制改革创新工作的统一部署,山东泰安市坚持高点定位、高标推进,以推动开发区聚焦主责主业、激发动力活力为目标,以剥离社会事务和开发运营职能、加强经济管理职能为核心,着力破解发展桎梏、创新体制机制,加快转型升级。目前,全市各开发区已全部完成需保留的经济管理职能、需剥离的社会事务管理职能和开发运营职能事项目录的编制工作,并对照保留的经济管理职能,认领完成权责事项,实现了“回归本位”“瘦身强体”“轻装上阵”的改革初衷,改革红利不断释放,发展动能进一步增强。
一是下大气力“瘦身”,全面剥离开发区社会事务管理职能。近年来,随着开发区不断发展,其承担的辖区内事务管理数量急剧膨胀,除涉及经济发展的工作外,农业、民政、卫生、信访等领域的社会事务也都交由开发区承担,挤占了较大精力,耗费了人力物力。对此,泰安市按照省委省政府部署要求,以 “三定”规定和实际行使的行政权力为基础,通过明确社会事务所包含的15个领域范围,对开发区承担的社会事务管理职能进行全面梳理,形成目录清单。在此基础上,坚持实事求是、职权法定、规范统一和服务发展原则,将除经济管理职能相关事项以外的社会事务和开发运营职能全部予以剥离。通过改革,全市8个省级以上开发区共746项(含重复,下同)经济管理职能保留在管委会,322项开发运营职能交由运营公司行使,1102项社会事务管理职能按照事权划分分别剥离至市直部门、驻地县市区以及驻地乡镇(街道)。
二是最大限度“强体”,编制权责清单全面加强发开区经济管理职能。加强开发区经济管理职能,主要是赋予其充分的管理自主权,全力以赴抓好经济发展。为此,泰安市在明确开发区经济管理职能事项时,同步组织编制了各开发区权责清单。在权责事项认领过程中,以梳理出的目录清单为依据,按照山东省委编办发布的市、县权责清单通用目录,结合开发区实际认领权责事项。为保证认领的权责事项合法有据,设计制作了《认领权责事项对照表》,在保留权责事项名称、依据、编码、类型、实施层级等要素的基础上,增加“对应职能事项”一栏,作为认领权责事项的依据和权力来源,提高了开发区认领事项的精准度和科学性。目前,全市省级以上开发区均全部完成权责事项认领,并按要求将权责清单向社会公布。
三是改革成效“明显”,开发区发展的内生动力得到进一步增强。通过编制开发区职能清单和权责清单,厘清了开发区职能定位,明确了权责边界,全面夯实了开发区的法律主体地位,确保了其开展工作的合法性、规范性和有效性,有利于开发区凝神聚力、专注主业,为实现更高质量发展奠定了坚实基础。同时,通过明确开发区的权责事项,在其内部管理与外部协调、职能定位与机构编制资源配置等各方面做了顶层设计,初步建立科学规范运转有序的制度框架,各项工作流程得到了进一步优化和提升,开发区自身运转和企业群众办事更加方便快捷,创新发展的脚步更加稳健扎实。