浙江省台州市黄岩区立足“整体智治、数字赋能、高效协同”新理念，以院桥镇为原点辐射全区19个乡镇街道，以“三个一”工作法实现整体治理格局“一体化”，构建基层管理的“黄岩模式”。
一、“一竿子到底”全面梳理服务事项，推进整体智治就近办多端办
全面梳理区乡共同承担且层级间职责不清事项，明晰区乡主体责任和配合责任，通过数字赋能，重塑治理形态。一是归并职责职能。整合人力社保、民政、卫生健康、退役军人等领域的行政审批及公共服务职能到社会事务服务管理办公室（行政审批办公室），打造“一件事”联盟窗口，集中受理扶残救残、公租房申请、身后等14个“一件事”。目前，已实现696项区级事项就近可办。二是整合公共服务事项。整合市监、自然资源、税务、司法等站所职责到便民服务中心，实现进驻率100%，公安（派出所）进驻率79%，供电公司进驻率33%，实现了首个“警医邮”窗口进驻。积极打造“一件事”联盟窗口，实现纳税、社保、医保等10个“一件事”办理，综合窗口达80%以上。三是实现数字智控。优化办事流程，实现人机交互型转变，转化“跑一次”为“掌上办”“不用跑”。推进乡镇全部事项在窗口端、电脑端、手机端、自助端等多端办理。目前，已实现1947项政务服务事项网上可办，416项常用事项自助可办。如推进老年证等证件通过数据比对主动办理，医疗救助、退役军人优扶救助等事项通过系统对接数据联通直接在医院刷卡，实现自助办事不打烊、掌上办事不出门、数据比对免申请。
二、“一揽子标准”改造升级软硬件，打造高效协同运行的数字政府
一是数字建设标准化。加强“云”“数”“网”“端”等基础设施建设，加快高效运行、智能监管的新型治理形态。配备24小时自助服务区，将综合性自助服务终端以及部门的自助服务机往一个区域整合。强化网办区建设，明确电脑、打印机、高拍仪、引导员为标配。在院桥镇探索建设了全市首个乡镇街道便民服务中心5G掌办网办体验区，让群众体验更快捷的掌上、网上自主申报、在线办理。三是服务场景标准化。标准化建设大厅、窗口、审批室和门头广告、“最多跑一次”logo的背景墙等；标准化管理服务现场，对窗口物品摆放实行“三包十定位”，全区统一制作办事指南，统一制定标准，统一定制便民箱、显示器增高器，实现全区同标。三是服务场所标准化。标准化建设服务场所，全面改造提升乡镇街道便民服务中心。如将院桥镇办事大厅面积从400平方米扩展至870平方米，窗口从8个增加至28个，办件量同比增长152.9%，服务范围辐射高桥街道、沙埠镇等多个区域。
三、“一盘棋统筹”优化提升服务队伍，实现服务水平提质增效
一是“一培二考三定”机制实现“一员多能”。完善基层工作人员培训履职长效机制，推动培训向基层延伸。通过部门骨干集中授课、乡镇人员上挂顶岗、每周一次“云培训”等多种形式开展业务培训，提升乡镇街道服务承接能力。属地管理人员由乡镇街道本级进行日常管理，定性、定岗、定级组建专业化、高素质、多能型的基层队伍。二是“专职专管”加强责任人队伍。由乡镇街道班子成员负责属地管理工作，并明确由中层正职担任相关工作负责人，推进政务改革在基层落地。三是“四统”模式规范办事员团队。按照“全区统筹、乡镇街道统管、部门统一指导、统一考核”的“四统”模式，加强基层工作人员管理。以“基础工资+区级激励”的模式，制定人员管理激励政策，并适当拉开奖励差距，实行不同乡镇之间差异化分配、同乡镇不同人员之间差异化分配。