为深入贯彻落实中央关于持续解决困扰基层形式主义问题要求，山东省烟台市开发区通过强化规范“属地管理”工作与重点领域、重点工作的统筹衔接，严格抓好各项配套制度落实，进一步完善“属地管理”工作制度体系，不断将规范“属地管理”工作推向深入，切实减轻基层负担，进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
一是以制度建设为基础，构建完善体制机制保障。以《烟台经济技术开发区关于明晰区街（镇）职责规范“属地管理”的实施意见（试行）》为基础，通过对“1+8”制度体系（1个实施意见，8项配套制度）不断落实完善，进一步提升规范“属地管理”工作效能。着力扩大“属地管理”事项清单应用范围，将规范“属地管理”事项清单中适合纳入网格化管理的事项融入到社会治理网格化服务管理事项责任清单中，进一步提高线索收集、信息反馈、问题解决的时效性。落实镇街对派驻机构统筹管理制度，整合综合执法、公安、市场监管等执法力量，建强镇街综合行政执法办公室，进一步强化镇街党委对部门派驻机构的统一指挥，制定综合执法、公安、市场监管等部门基层综合行政执法事项清单，逐一列出派驻镇街机构承担的执法任务，严格规范执法行为。完善“呼叫响应”工作机制，明确镇街为呼叫主体，对于单个部门与镇街协调配合的事项，可以结合工作实际自行选择是否进行呼叫；对于需要多个部门与镇街协调配合的事项，应当进行呼叫并上传相关资料，为部门分析研判、组织实施提供依据。加强“街呼区应”平台与89000民生服务平台的协同，对于民生服务平台交镇街办理的复杂事项，镇街可以向职能部门呼叫，不断扩大“街呼区应”平台覆盖面。
二是以基层党建工作为引领，强化重点工作统筹衔接。坚持党建引领基层治理体制机制创新，充分发挥开发区组织工作和机构编制工作一体化优势，将规范“属地管理”工作纳入全区党建引领基层治理体系建设统筹谋划、协同推进。以提升基层组织力为重点，强化镇街党委领导核心作用，进一步向基层放权赋能，将31项社会事务管理职能下放镇街，建立部门与镇街之间的配合协调机制，作为规范“属地管理”实施意见的附件一并印发，进一步明确部门、镇街职责定位。职能部门原则上负责行业统筹，聚焦经济发展主责主业；镇街的工作重心转向加强党的建设、组织公共服务、动员社会参与社区治理等方面，为经济发展提供基础保障。赋予镇街下沉事项相应职权和人、财、物等保障，防止出现无责任的权力和无权力的责任，确保下沉事项责权统一、边界明晰、接住管好。加强与相对集中行政许可权改革统筹衔接，推进镇街党群服务中心标准化建设，将保险缴纳、就业创业服务、老年人优待、残疾人帮扶、卫生健康服务等便民服务类事项延伸至镇街、社区党群服务中心办理，大力推进帮办、代办服务，为群众提供“家门口”审批服务。
三是以机关职能运行监管为载体，推动部门准确完整履行职责。将部门规范“属地管理”事项履责情况作为机关职能运行监管的重要内容。一方面，完善监管依据。先后编制印发两批“属地管理”事项主体责任与配合责任清单，逐项理顺涉及自然资源、生态环境、城乡建设、农业农村、民生服务等149项重点领域事项中镇街与区直部门的职责界限。促进规范“属地管理”事项清单与部门职责边界清单“两单融合”，将规范“属地管理”事项清单中涉及多个部门共同承担的事项，纳入到部门职责边界清单中，并指导建立相关配合协调机制；将部门职责边界清单中与镇街联系紧密的重点事项，纳入到规范“属地管理”事项清单中，对照部门“三定”规定和权责清单，结合全区征求意见情况，逐项制作“说明书”“路线图”，卡实责任部门及履责内容，防止层层向基层转嫁责任。另一方面，强化监管手段。依托市协同办公系统建立“街呼区应、上下联动”呼叫响应平台，平台设在工委党群工作部机关职能运行监管办公室，在各部门、镇街端口明确专人负责，确保渠道畅通、及时响应，着力优化平台的框架结构和功能模块，构建“需求梳理、分解研判、项目认领、交办督办、反馈评价、办结归档”的闭环体系，通过跟踪调度“呼叫”事项办理进度，直接对部门“属地管理”事项履责情况进行监督管理，相关情况作为机关职能评估的重要依据，并与机构编制事项调整、评先树优、干部使用等挂钩，切实发挥职能运行监管作用。
四是以结果运用为抓手，推动绩效考核切实发挥实效。充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用。一方面，完善双向考核互评机制，在部门单位绩效考核中，增加部门与镇街互评环节，得分直接计入部门单位绩效考核总分。进一步强化镇街对职能部门的评价力度，镇街对部门的评议，占部门评议考核权重的30%，对由部门和镇街双重管理的综合执法大队，通过赋予镇街对综合执法大队60%的绩效考核权、镇街与综合执法局捆绑考核等方式，加强二者协调配合，提升执法效能。另一方面，完善“街呼区应、上下联动”工作机制考核评价制度，采取一事一考方式，对镇街“呼叫”事项部门“响应”情况、“办结”情况、办理满意度情况进行考核，年底按比例计入部门党的建设绩效考核得分，以考核倒逼部门履职尽责，进一步提高呼叫响应工作的积极性和主动性，引导资源向一线倾斜，问题在一线解决，切实提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平。