宁波慈溪市深入学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神，贯彻落实中央关于构建基层社会治理新格局的部署要求，坚持系统观念、系统方法，深入推进规范“属地管理”工作，基本形成了架构完备、权责明晰、运行高效的“县乡一体、条抓块统”基层治理体系。
一、着力在“增能”上出实招，激活基层发展新动力
按照构建简约高效基层管理体制的部署要求，坚持从镇街基层实际出发，推进基层审批服务执法机构整合，下沉编制资源和人员力量，充分调动基层干部积极性，增强基层治理能动性，不断激发基层发展活力。
一是优化机构设置，倾斜下沉资源。统筹优化和综合设置镇街党政机构，统一设置便民服务中心、综合行政执法中心，保障基层工作开展需求。同时，加强市级部门派驻镇街的力量配置，推进人员向基层下沉，派驻镇街的行政事业机构涵盖市场监管、综合执法、卫生监督、自然资源、交通运输、生态环境、公检法司等10个领域，基本实现按照属地化管理原则，由镇街统筹指挥调配。
二是完善配套保障，细化日常管理。落实属地管理考核机制，根据《市级职能部门派驻镇（街道）机构考核管理办法》和《市级职能部门职责下沉镇（街道）实施办法》精神，组织人事、机构编制部门统一实行市级职能部门派驻镇街机构工作人员任免、调动等事项书面征求镇街意见制度，各镇街制定相应的实施办法和操作细则。镇街按要求以总计60%的考核权重为抓手，主导全市90余个派驻机构的年度考核，基本实现人事任免、机构职责、考核权重、评优评先、待遇奖金“五下沉”，基层统筹调控能力进一步提升，条块关系进一步融合，有效保障且提高了镇街的话语权。
二、着力在“明责”上下功夫，赋予基层治理硬权力
全面厘清市镇两级权责边界，建立健全清晰明确的权力清单和“属地管理”清单，切实保障基层事情基层办、基层权力给基层，着力破解镇街“看得见管不着”等问题。
一是完善镇街权力清单。梳理入库法律法规规章明确的由镇街行使的行政权力106项，涉及城镇管理、安全生产、农业生产、民生保障等领域，同步编制办事指南及流程图，进一步明晰镇街的职责，规范镇街行政权力运行，为镇街依法履职提供完备的目录保障。以物业纠纷调解事项为例，通过指导镇街梳理、认领事项，打破镇街没有该项权力的思维定式，推动形成镇街就近调解、市住建局业务指导和调解并举的良性工作模式，有效解决市镇两级间的职责争议，从而将矛盾纠纷消除在萌芽状态，避免小纠纷引发大事件，助力矛盾纠纷化解“最多跑一地”。
二是编制“属地管理”清单。在完善镇街权力清单的基础上，进一步梳理属于部门法定职责、实践中需要镇街协同落实的事项，编制镇街“属地管理”清单，厘清部门和镇街权责边界。共梳理公开涉及16个部门69项与群众生产生活息息相关，容易发生扯皮和责任推诿的事项，逐一明确部门牵头责任和镇街责任，推进依单考核、依单监管、依单问责。树立“整体政府”理念，针对群众反映强烈、需要多部门协同，但实际工作中工作界面不清晰的镇街“属地管理”事项，按照“‘一件事’原则上由一个部门牵头负责”的标准，明确牵头部门，再会同相关部门、镇街厘清职责边界，做好职责争议的认定。截至目前，已梳理餐饮油烟污染、建筑垃圾监管等第一批“一件事”12项，涉及牵头部门7个、协同部门13个。
三、着力在“智治”上求实效，强化市镇协同聚合力
坚持“整体智治”理念，主动适应政府数字化转型发展新要求，建立健全信息化平台，加快构建快速反应、高效处置的市镇协同工作机制，不断提升“属地管理”质效。
一是以“数字赋能”优化“属地管理”。持续深化“基层治理四平台”建设，探索构建镇级“数字驾驶舱”，推进数字乡村建设，提升整体智治水平。通过打造城镇感知“一张图”、服务“一张网”、管理“一中枢”，实行服务+管理+协同治理，强化日常监管和信息共享汇总分析研判，形成一套智能监管、即时感知、科学决策、高效运行的新型治理形态和治理模式。得益于数字“智治”高效化，全市实现首问部门30分钟响应、协同部门1小时到场、多部门现场协同执法后5个工作日内办结，助力队伍拉得出、打得响、办的快。
二是以“条抓块统”强化“属地管理”。按照“一件事”清单，科学设置工作流程，建立协同工作机制，强化镇街统筹力、领导力，健全完善“条块联动、限时办结、闭环管理”全周期业务流程，实行“牵头部门首问受理、协同部门按责履职、信息平台双向监管、执法结果统一出件”的一站式模式，形成跨层级、跨部门高效协同集成治理机制。该市某镇网格员上报一餐饮企业在居民区产生油烟污染，牵头部门市综合行政执法局接诉后，协同环保、市场监管部门按责开展油烟排放检测、无证无照的协同处置，结果由市综合行政执法局统一送达，从而实现综合监管“最多查一次”。