云南省昆明市西山区坚决落实“两个维护”,深入落实中央关于机构改革的总要求和省市委关于深化机构改革的实施意见,把深化区级机构改革作为重大政治任务、战略任务抓紧、抓实,聚焦“五个到位”扎实推进全区机构改革落地生根。
强化领导、健全机制,组织保障到位。成立区深化党政机构改革领导小组及其办公室、区深化党政机构改革工作专班,抽调精干人员进行集中办公,改革期间,区委先后组织召开机构改革动员大会、推进大会;领导小组对机构改革作出一系列重要指导、提出重要意见,对改革各环节层层把关;工作专班召开工作部署会议、领导小组办公室召开业务会议20余次,协调部署机构改革相关工作。领导小组成员单位率先垂范支持改革、引领改革,推进改革、践行改革,为机构改革提供了坚实的保障机制。
紧扣目标,精心筹备,基础工作到位。聚焦深化党政机构改革重点目标,强化学习、调研、梳理改革重点难点,做足机构改革“基本功”。一是系统学习,统一思想。深入学习《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》等资料,吃透政策文件、领会核心要领,明确思路,统一思想,凝聚共识。二是落实任务,压实责任。制定《西山区深化区级机构改革任务清单》及《任务分解表》,明确时间表、路线图,落实责任单位、责任人,确保机构改革任务落实到位。三是深入调研,摸排改革难点。针对机构撤销、职能调整、职责变化、人员转隶等问题开展专题调研、实地调研,梳理部门意见建议,归纳改革重点、难点问题,以问题为导向,找准目标定位、理清工作思路。
科学谋划、统筹推进,关键环节到位。全区各部门上下联动、密切配合,有组织、有步骤、有纪律推进机构改革。一是聚焦《方案》制定。《昆明市西山区机构改革方案》、《昆明市西山区深化区级机构改革实施方案》对标中央及省市,经反复修改完善,做到了切合实际、因地制宜。二是聚焦“三定”规定制定。制定《昆明市西山区党政机构改革涉改部门机构编制职责框架》,作为“三定”规定参考依据,统一“三定”规定文本格式、细化操作口径。重点把好“三定”规定审核,核实职责边界是否理清、职能交叉是否理顺,职能重叠是否消除,实现机构和职能配置科学合理、上下基本对应。三是聚焦人员转隶、班子配备。同步调整配齐班子队伍,做到队伍不散、工作不断;制定《昆明市西山区区级机构改革人员转隶工作实施方案》,按照“编随事走,人随编走”总原则,圆满完成单位及人员转隶。四是聚焦配套工作同步推进。及时制作部门名牌、启用新印章、调整办公用房,同步做好财务、档案移交及其他改革配套工作。
挖潜资源、突出民生,成果转化到位。一是机构设置“分门别类、去繁从简”。对职责有交叉、新组建和职能重大调整的部门做好职能衔接、划定职责边界,防止机构重叠、职能职责重复,实现各类机构设置和职能配置化简从优。二是职能体系配置“优化协同高效”。通过改革构建了运行顺畅、充满活力的工作体系,完成组织架构重建、实现机构职能调整。政府治理体系、群团工作体系得到完善,人大、政协专门委员会得到优化设置,事业单位承担的行政职能回归机关,部门内设机构整合从“物理整合”向“化学融合”转变。三是编制资源得到“挖潜盘活”。改革后,全区编制在总量不突破,人员总体不超编的前提下,编制资源向新组建部门及基层一线倾斜。严格按中央有关要求从严从紧核定部门领导职数,对改革前核定的挂牌机构领导职数予以核销,党政部门领导职数明显减少。四是以人民为中心的思想得到具体体现。着力解决企业和群众反映突出的办事难、办事慢、来回跑等问题,成立政务服务局(行政审批局),设置政务服务管理科,实行“一站式”审批,为企业和群众提供“只进一扇门”“最多跑一次”等便民服务。
自检自查、持续完善,回头整改到位。区委及时组织召开全面深化改革委员会议,区深化党政机构改革领导小组办公室同步召开协调会,回顾总结西山区区级机构改革工作推进情况,结合市委编办机构改革调研评估现场反馈意见,对区级机构改革工作进行“回头看”,梳理工作漏点,查摆存在问题、部署工作任务。进一步巩固机构改革成果,积极推动部门联合、业务整合、人员融合,激发深化机构改革的“化学反应”。继续完善党政机构职能体系,提高执政能力、提升执政本领,继续纵深推进其他配套改革。