为促进医疗服务体系均衡发展，补齐公共服务短板，江苏省镇江市充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，着力创新编制管理机制，通过“编制周转”流动，形成以需求引领、盘活存量为驱动的资源动态供给新模式。
一是坚持系统思维，深入推动编制管理由“简单增量”向“盘活存量”转变。以医联体建设为基础，在公立医院核定编制总量内，深入推进编制资源跨院流动、统筹使用，有效解决部分公立医院“无编可用”和公立医院总体“编制闲置”的结构性矛盾，促进编制资源盘活存量、合理流动、提高效益。
二是坚持开放共享，创新推动编制由“所有权”向“使用权”转变。强化机构编制资源是党的重要政治资源、执政资源理念，推动打破编制固化壁垒，在不改变公立医院编制所有权的前提下，推动编制所有权与使用权分离，集中一定比例的空编使用权，建立公立医院周转编制专户，保障编制紧缺公立医院的用编需求。
三是坚持服务导向，有效推动机构编制由“单项管理”向“多元保障”转变。强化政策配套和精细化管理，同步落实与周转编制相衔接的岗位设置、职称评聘、社会保障等政策，形成完备的政策制度架构，依法合规解决政策衔接配套问题，实现从单纯的编制管理到部门联动全方位服务保障转变。