镇街基层社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，针对基层社会治理中存在的推诿扯皮问题，山东省临沂市罗庄区委编办积极践行为民服务理念，聚焦主责主业，着力破解基层社会治理中的职责界定难题。
一是坚持民生为先编制清单，理顺破题思路。在前期“三张清单”（即部门权责清单、职责边界清单和职责任务清单），以及第一批、第二批规范“属地管理”事项清单的基础上，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扩充规范“属地管理”事项清单，印发了《罗庄区第三批区镇“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》及说明书，涵盖自然资源、城乡建设、交通管理、社区管理、民族宗教、教育体育、文化旅游、应急管理、市场监管、生态环境、农业农村、公共卫生、民生保障等领域，进一步明晰区镇职责边界，突出镇街主责主业，强化基层服务管理功能。编制镇街职责任务清单，涉及基层党建、城乡管理、农业农村、村级建设、综合治理、公共服务和综合保障等七大领域183项具体职责。同时制定了《镇街职责任务清单依单履职监管办法（试行）》、《动态管理办法（试行）》、《事项准入办法（试行）》等三项配套机制，保障镇街职责任务清单充分发挥基础性制度效用。实行清单联动。以部门、镇街权责清单为基础，以环保、安全、稳定等基层易发、高风险事项为重点，制定《社会治理工作网格事项赋分清单》，将区镇“属地管理”事项清单通过合并、新增等方式纳入网格员职责清单，实现规范“属地管理”事项清单与社会治理网格化工作清单联动。及时动态调整。通过大数据分析，定期对清单事项进行分析研判，及时启动清单动态调整程序，合理界定区镇职责，通过梳理分析诉求集中事项，已将“线杆专项管理”列入规范“属地管理”事项清单。
二是坚持科学高效界定职责，提高破题效率。组建职责界定小组，以相关法律法规、部门“三定”规定和“三张清单”等为依据，坚持四项原则，认真分析研判争议诉求，进一步厘清部门职责。坚持问题导向。针对“踢皮球”、推诿扯皮等问题，由“12345”热线受理中心负责收集筛选，建立问题清单，职责界定小组及时介入，逐项分析事项脉络和群众诉求。坚持依法推进。查阅法律法规和部门“三定”规定，梳理职责界定依据提出界定建议，必要时聘请专业律师提供法律支撑。坚持职能相近。梳理分析争议事项，整合工作对象、职能相近的领域和同质同类诉求事项，形成可复制可遵循的工作建议。坚持协同配合。明确主要责任和配合责任单位后，通过10个区级工作协调组协调解决热点难点问题。今年以来，多次召开职责界定会议明确了快递物流、车辆买卖等九类争议事项的责任归属部门，并形成会议纪要，举一反三作为同类事项职责界定参考依据。
三是坚持落实落地考核问效，巩固破题成果。强化监督问效，进一步推动政府部门履责由“被动应付”向“主动作为”转变。严格依单监管。对未按清单履职发生问责情形的，对照清单内容进行综合分析研判，分清主体责任和配合责任，会同有关部门依法依纪依规问责。采取正向激励。对镇街“镇呼区应”事项采取加分制，有效解决镇街“不敢呼”“不愿呼”难题。实行反向鞭策。对镇街应呼未呼和部门响应、问题解决和镇街满意率等情况采取扣分制。纳入综合考核。将部门诉求受理情况作为年度机构编制监督检查重要内容，计入机关事业单位履职考评年度考核，纳入区直事业单位绩效考核专项考核和全区经济社会发展综合考核。借力媒体问政。通过融媒体平台、“罗庄发布”等渠道，对典型经验、优秀做法进行宣传报道，对工作中的推诿扯皮、不作为、慢作为等行为进行曝光。2021年以来，依托“镇呼区应治理平台”和“12345”热线受理中心，实现问题办结率99.5%，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。