规范“属地管理”是加强基层组织建设夯实党的执政根基的重要举措，是加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制的必然要求，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要保证。自2019年启动规范“属地管理”工作以来，青岛市委编办通过编制完善“属地管理”责任清单，建立健全清单动态管理、交办事项准入和“乡呼县应、上下联动”等工作机制，创新基层镇街行政管理体制和治理方式，持续向基层镇街放权赋能，不断减轻基层负担，着力提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平。
一、坚持以“属地管理”责任清单为基础，不断夯实基层社会治理的制度根基。2019年，在健全完善镇街权责清单和公共服务事项目录清单的基础上，对县乡共同承担且层级职责不清的事项进行全面梳理，聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法以及重点工作等方面的问题，进一步明晰县乡的主体责任和配合责任，形成了《青岛市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。2020年，紧密结合新冠疫情防控工作，将基层镇街关心关注、发生频率高、职责界定不清晰的重大传染病防控、动物疫病强制免疫、“大棚房”整治等11项事项补充纳入《青岛市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，全市清单事项总量达到76项，有效防止部门随意以“属地管理”名义将自身职责任务交由镇街承担。同时，各区市按照清单划入的职责任务，逐项确定工作运行流程，细化任务分工、明确程序环节、压实工作责任，打造清单事项的“施工图”“说明书”，有效发挥了“属地管理”责任清单对加强基层社会治理的基础性作用。
二、坚持以基层治理“四大平台”为依托，有效保证“乡呼县应、上下联动”工作向基层群众延伸。为及时有效解决镇街在基层治理中遇到的困难和问题，确保“乡呼县应、上下联动”工作落到实处，坚持问题导向、目标导向和结果导向，结合镇街行政管理体制改革，深化拓展“莱西会议”经验，推动“乡呼县应、上下联动”工作与基层党建、综合行政执法、便民服务、社会治理“四大平台”融合发展，实现平台统一、分头办理、公开评议、全程公示。坚持以“四大平台”为依托，健全完善“乡呼县应、上下联动”工作机制，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以居民群众、企业需求为出发点，将“乡呼县应、上下联动”工作机制向基层群众、企业延伸拓展，畅通居民群众、企业与网格员、基层镇街和区市各部门、派驻机构之间的联系渠道。健全完善平台“呼叫发起-分办-办理-评价-考核”闭环运行机制，赋予市民群众、企业呼叫事项各环节评议权，推动实现“群众呼叫、镇街吹哨、部门报到、公开评议”。
三、坚持以制度机制建设为保障，充分激发镇街提升基层社会治理能力的动力。为激发镇街加强基层社会治理的热情和动力，提升基层社会治理的能力水平，通过制度机制建设，加强放权赋能，不断提升基层镇街“话语权”。建立交办事项准入机制，对确需交由基层镇街办理的临时性、阶段性职责，应书面征求镇街意见，经同级机构编制、司法行政部门审核后方可实施，对交由镇街办理的事项，同步给予经费、人才和技术保障，切实防止部门擅自将承担的职责交由镇街办理。建立依单监管问责机制，对未按照清单履职发生问责情形的，对照清单划分主体责任和配合责任，依法依纪依规问责。健全镇街对部门考核评价机制，将依单履职、“乡呼县应、上下联动”执行情况纳入考核范围，加大镇街对部门考核评价权重，增强镇街对区市职能部门考核的 “话语权”。加强镇街对部门派驻机构的统筹管理，赋予镇街对区市职能部门派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权，派驻机构人员日常管理、考核评价、办公经费、福利待遇等可同步交由镇街管理，着力提升镇街加强基层社会治理的积极性和主动性。