为构建简约高效的基层管理体制，实现基层治理体系和治理能力现代化，江苏徐州铜山坚持以加强党的全面领导为引领、着力建强“一局两中心”、聚力打通改革关键环节，持续将推进基层“三整合”改革作为重点工作，紧盯不放、一抓到底，将改革向纵深推进。
坚持党建引领，把方向凝心聚力推改革。一是建强党的组织体系，实现党的组织全覆盖。全区21个镇（街）统一设立党建和人大（工委）工作办公室，配备专职党建工作人员48人；落实“党建+”要求，将党支部或党小组建在产业上、建在项目上、建在合作社上、建在网格上。二是健全基层党建制度规范，实现党的工作全覆盖。不断完善党建责任清单，认真抓好党支部工作条例等各领域党内法规的落实，修订完善各领域党支部工作清单。推动“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度规范执行，扎实开展主题党日，完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生活”等政治仪式，确保党的组织生活高质量。三是推动基层四个主体联动共进，实现党的监督全覆盖。积极构建“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众”机制，探索在党委领导下，支部开展党员教育管理、拓宽党员联系服务群众的新途径，形成“党员中心户”工作品牌，目前全区设立党员中心户2287户，实现村居全覆盖，全面构建起党委统一领导下，以抓牢支部为核心、以党员中心户为纽带、以党员群众为基础的组织体系。
夯实三大机构，抓重点集中全力推改革。一是夯实综合行政执法局，破解执法扰民难题。深化镇（街）综合行政执法改革，相对集中城市管理、市场监管、动物防疫等领域全部或部分行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权（拟下放行政处罚权115项），整合区城市管理、市场监管、动物防疫等相关部门执法队伍在编人员和镇街现有执法力量，组建综合行政执法局；出台《关于推进镇（街道）综合执法工作的实施意见》，强化区镇（街）联动，规范执法行为，建立健全综合执法协作配合运行机制，形成资源共享、信息互通、协作通畅的执法格局。二是夯实为民服务中心，让百姓只进一扇门办成所有事。各镇（街）均组建为民服务中心，集中办理辖区内所有审批服务事项，首批承接区级下放的20项行政许可及公共服务事项；推进村级便民服务点全覆盖，积极开展代办帮办代缴代理等便民服务，已实现全区300个村（社区）“便民服务中心”全覆盖，代办员781人，打通为民服务“最后一公里”。三是夯实综合指挥中心，给基层政府装上千里眼顺风耳。各镇（街）整合辖区内人口、企业、地理等各项基础信息，接入“12345”、数字城管、网格管理等端口，搭建“一体化平台”，组建综合指挥中心，配备至少5名在编人员，承担镇（街）社会治理体系和治理能力现代化建设工作；区委编办与电信、移动合作开发“便民e通”APP、在各镇街推广，群众只需扫描APP二维码，便可将生活中发现的问题与紧急事件在“一体化平台”上向所在镇（街）进行举报，综合指挥中心可以根据问题情况进行快速处置，及时解决群众身边的烦心事，提高群众的获得感和幸福感。
健全配套措施，疏堵点齐心协力推改革。一是完善职责准入机制，为基层明权定责。厘清镇（街）与区级政府部门的职责边界，遏制上级部门任性加压，出台《铜山区“镇（街道）责任事项清单”“镇（街道）行政权力事项清单”等六张清单（试行）》，首批梳理出市场监管、城市管理、交通运输、农业农村、卫生健康等方面71项具体事项，并逐项明确区级部门和镇街的主体责任、配合责任，防止上级部门避重就轻，向基层转嫁责任，使基层能够更好地聚焦主责主业。二是强化考核评估机制，为基层激发活力。改进考核方式方法，解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，激励鞭策基层工作人员担当奉献、干事创业，出台《镇（街道）为民服务中心窗口工作人员考核实施细则》、《徐州市铜山区区直部门派驻、下沉镇（街道）机构、人员管理办法（试行）》等一系列制度，强化镇（街）对派驻机构和人员的考核、考核权重占比不低于50%，优化上级党委政府对镇（街）的综合考核，健全镇（街）对职能机构及人员的内部考核。三是完善信息共享机制，为基层疏筋通络。充分利用互联网、大数据、人工智能等技术手段，采取各种方式整合专网系统，打通信息端口，建好、用好区镇两级“一体化平台”。出台《区镇两级平台数据资源共享管理办法(试行）》、《网格化三级流转处置机制》、《综合指挥快速联动处置制度》等一系列制度，搭建数据共享通道，从源头上破除“数据壁垒”。