为切实推动简约高效基层管理体制建设,不断为实施乡村振兴战略提供机制保障,山东省潍坊市坊子区着眼于街道一线,主动呼应县乡改革新要求新趋势,积极调整优化街道机构设置,着力构建职责上下呼应、属地责任明晰、基层管理创新的街道工作体制,不断实现基层治理体系和治理能力适应新形势,顺应新发展。
一、机构职责上下呼应,扩权放权不断加大
一是机构设置科学合理。在机构设置上,以职能整合协同为思路,以专业对口统筹为遵循,对街道内设机构进行优化设置,根据自身区域发展特点和职能定位设置特色中心,比如辖区内凤凰、坊城两街道地处新老城区,社会性事务繁杂,设立社会事务服务中心;坊安、九龙、黄旗堡三个街道旅游资源丰富、特色农业优势明显,因此设立文化旅游发展服务中心,推动区域特色发展。
二是扩权放权应放尽放。按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则,进一步扩大街道在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查。山东省潍坊市坊子区参照市里制定向街道放权指导目录,依据工作实际,逐个街道梳理确定放权事项,共向街道下放(委托)行政权力88项,其中,行政许可30项,行政处罚14项,行政给付两项,行政监督12项,行政强制5项,公共服务5项,其他权力1项。同时,加大区直相关部门对街道的指导和培训力度,制定政策标准和工作流程,健全权力监督机制,确保下放的权限接得住、用得好。
二、明晰属地职责分工,建立健全工作机制
一是明确责任清单管理。街道属地管理难点是职责界限的厘清划定,最关键的是确定好职能部门和街道在属地管理事项中的主次责任和任务分工。按照市委《关于落实县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单的通知》相关要求,扎实做好清单中涉及的51项监管、处罚、公共服务事项落实工作。积极制定分配给该区的4项生态环境领域“属地管理”事项的运行说明书和流程图,通过深入走访事项涉及的生态环境局、水利局、自然资源和规划局以及各街道,逐项查找责任不明、界限不清、执行困难等症结,研究确定工作运行流程,细化任务分工、明确程序环节,在广泛征求意见建议的基础上,形成规范严谨、运行明了“说明书”“流程图”。同时,依据法律法规规章、工作需要等对实行清单动态管理,对确需增加的事项,严格按照流程要求,由区直部门或者街道提出书面申请,经区委区政府研究同意后,由机构编制和司法部门报市级相关部门审核后,由区委区政府批准实施,确保清单调整的规范性、合法性。
二是健全完善工作机制。清单有了,主次责任明确了,顺畅的工作机制才是保证工作落地落实、取得实效的根本保障。山东省潍坊市坊子区依托“乡呼县应、上下联动”工作机制,增强街道对区级职能部门解决事项的协调权,强化街道对派驻机构别的统一管理,结合街道自身特点和发展需求,优化机构设置和人员编制配备。建立“呼叫”事项办理结果满意度评价制度,赋予街道对上级部门的考核权,让上级部门和街道实行“双向考核”。街道对部门的评价结果,一般应占到被考核部门绩效权重的30%左右,对派驻机构履行职责的评价,占到派驻机构考核权重的60%以上。通过调整考核的“指挥棒”,让街道有了更多的权利,更轻的行装,更强的力量,从根本上改变了基层任务重、日常考核多的现状,形成了部门街道齐抓共管的治理良好格局。
三、创新基层内部管理,强化选人用人导向
一是建立健全网格管理。持续健全全区城乡社区综合网格化治理体系,通过依托党的组织体系,构建统一的街道综治中心和一岗多责、一专多能的职业化网格员管理队伍。通过网格化管理,对内管理精准顺畅,各项工作任务通过内设机构分解到各网格,由网格长统筹各条线工作任务后再分解到各网格员,形成了条块结合、有分有合、责任到人的内部运行机制,工作效能进一步提升。同时,加强网格人员配备和充分授权,街道班子成员全部兼任网格挂片领导,保证了网格业务对上有衔接,对下有调度,使网格有人有物有权,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
二是创新选人用人机制。选拔招录灵活多样。根据街道领导班子建设需要,注重从全区行政人员、事业编制人员中选拔街道领导干部,及时补充到街道机关,街道年轻力量持续增强,干事创业活力持续迸发。同时,实行编制分类管理、人员合理调配,赋予街道更加灵活的用人自主权。制定街道政府购买服务目录,对街道适宜通过政府购买服务的公共服务和事务性、辅助性工作等,积极引入竞争机制,通过合同、委托等方式实行购买。