乡镇和街道改革工作开展以来,河北省沧州市委编办高度重视,迅速行动,精心组织,积极推动改革工作向纵深发展。
一、抓认识坚持提高站位。乡镇和街道是国家治理体系的基础和基本单元,深化乡镇和街道改革是贯彻落实党的十九届三中、四中全会精神的重要任务,也是推进基层治理体系和治理能力现代化的有力举措。要站在全局和战略的高度,站在践行“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,深化对乡镇和街道改革的思想认识,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和党的十九届三中、四中全会精神上来,统一到省委工作要求上来,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,积极探索创新,健全制度机制,抓好改革措施落地落实。按照省委要求,各县(市、区)的改革方案要在3月底前经市委审批后组织实施,全省改革任务要在6月底前完成。
二、抓重点坚持问题导向。围绕提升基层社会治理和城镇化水平,强弱项、补短板、解难题,确保深化乡镇和街道改革高质量完成。一是破解乡镇和街道党建工作体制机制不适应问题,突出党建引领。坚持和加强党对基层治理的全面领导,注重发挥党委领导核心作用,乡镇和街道党(工)委全面领导人大、政府、群团组织和其他各类组织、各项工作。同时,坚持以“大党建”统领各类机构科学运转,健全相关组织体系、制度体系和工作机制,构建党建引领基层社会治理新格局。二是破解乡镇街道职能配置不够科学规范问题,切实转变职能。通过明确乡镇和街道职能定位、理顺县乡权责关系等改革举措,加快推进乡镇和街道工作重心转到抓党建、促治理、强服务和优环境上来,建立权责清单和职责准入制度,进一步为基层松绑减负,全面提升基层工作质量和效率。三是破解审批权限和执法主体地位不够明晰问题,注重优化服务。通过深化“放管服”改革、基层综合执法改革等,扩大乡镇和街道市场准入、城乡建设、民生保障等方面权限,组建统一的乡镇和街道综合行政执法机构,建设基层一体化审批服务、综合指挥和信息化网络机构和平台,逐步实行“一站式服务”“一枚印章管审批(服务)”“一支队伍管执法”。
三、抓行动坚持落细落实。紧密结合实际,把各项改革举措抓细抓实抓到位,防止形式主义,避免上下一般粗,确保改革实效。一是在把握目标任务上要“抓重点”。改革工作推进过程要学会“弹钢琴”“抓重点”,统筹把握好加强党对基层治理的全面领导、整合基层审批服务执法力量、明确基层党委人大政府职责、统筹优化基层机构编制资源等四项改革重点任务。二是在下放管理权限上要“晒清单”。按照省制定的指导清单,将点多面广、基层迫切需要的行政执法权限和审批服务权限,精准下放到乡镇和街道,还要充分考虑乡镇和街道承接能力,指导基层制定晒出乡镇和街道职责事项、行政处罚事项、审批服务事项和公共服务事项等四张清单,并确保权力放得下、接得住、管得好、有监督。三是在机构设置上要“有特色”。全市191个乡镇和街道既要严格贯彻落实上级精神和规定动作,又要充分结合各县(市、区)和乡镇街道地方特点及实际情况,因地制宜选设经济发展、城镇化建设、社区治理、民族宗教和扶贫攻坚等符合本地经济社会发展的机构。四是在资源配置上要“向下沉”。要统筹各类编制资源,推动向基层倾斜,用编用人优先保障基层。要结合上级部门派驻机构、执法机构下放,加大自上而下跨层级调剂使用编制的力度,确保乡镇和街道人员力量适应工作需要。同时,加大对经济发达镇等重点乡镇的编制倾斜力度。
四、抓督导坚持压实责任。深化乡镇和街道改革,市县党委是责任主体,必须强化政治责任和使命担当,倒排工期,压茬推进。一是加强组织领导。全市深化乡镇和街道改革工作,在市委统一领导下进行。县乡党委对本地深化乡镇和街道改革负总责,把改革摆上重要议事日程,纳入党委工作总体布局统筹谋划、一体推进。要建立工作专班和协调机制,加强研究谋划,及时解决问题,扎实有效推进。二是做好衔接工作。认真做好改革前后的衔接工作,坚持“立”在“破”前,没有“立”好不急于“破”,要确保脱贫攻坚、公共卫生、安全生产、应急救援、社会维稳等工作不出现空档。三是严肃工作纪律。严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律,做到令行禁止。严禁借改革之机搞超编配备、突击进人、突击提拔干部。加强对改革的督导检查,严肃查处改革中的违规违纪问题。