为认真贯彻落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的指示精神，进一步明晰市、镇职责、规范“属地管理”，根据山东省委和青岛市委部署，青岛莱西市委编办深入推进规范“属地管理”工作，扛牢“基层减负”的政治责任，形成“制度完善、责权明晰、融合联动、运行高效”的工作格局，以“一张清单四个机制一个平台”建设为抓手，扎实规范完善“属地管理”工作，较好解决了镇街与市直部门责任不清、“属地管理”不规范等问题，切实减轻了基层工作负担，促进了基层治理成效新提升。
一、以党建为统领推动平台建设
以深化拓展“莱西会议”经验为契机，以党建引领基层治理体制机制创新，坚持问题导向、统筹兼顾、探索创新、依法推进的原则，依托金宏网建立“镇呼市应”联合执法平台，镇街对无法独立解决的复杂事项可通过平台向市直相关部门“呼叫”，市直部门接到指令后快速“响应”，第一时间到现场研究解决问题，实现事项办理全过程留痕，引导资源向一线倾斜，问题在一线解决。建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的管理体制，努力推进治理体系和治理能力现代化。
二、建立和实施市镇“属地管理”事项清单制度
在健全完善镇级权责清单的基础上，全面梳理市镇共同承担且层级间职责不清事项，聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法及重点工作等方面的问题，明晰市镇主体责任和配合责任并实行清单管理，建立“属地管理”事项清单制度。
（一）编制“属地管理”事项“施工图”“说明书”
市直各责任部门依据《青岛市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》、《青岛市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单2020年补充事项》逐项研究确定工作运行流程，细化任务分工、明确流程环节、压实工作责任，编制清单事项的“施工图”“说明书”，确保“属地管理”事项责任清晰、流程明确，可操作性强。前期已印制800本《莱西市“属地管理”文件资料汇编》发放至各相关部门和镇街学习。
（二）规范清单日常管理
建立清单动态管理和交办事项准入机制。市级职能部门不得以部门、议事协调机构、临时机构等名义擅自将已明确由自身承担的职责任务交由镇办理。对确需交由镇办理的临时性、阶段性职责，由市级职能部门作出专项说明，明确主体责任、配合责任、办事流程、完成时限、保障措施等，书面征求镇街意见，经市委编办、市司法局审核后，由市委、市政府批准实施。
（三）严格依单监管问责
加强对清单事项履职情况的监管，对未按清单履职发生问责情形的，按管理权限，由市纪检监察机关和有关部门、镇对照清单有关内容进行综合分析研判，分清主体责任、配合责任，依法依纪依规问责。市级职能部门和镇街已按清单所列职责分工及有关工作流程勤勉尽责、但仍具有问责情形的，可酌情从轻、减轻处理或予以免责。
三、完善工作配套机制
（一）建立实施“镇呼市应、上下联动”工作机制
全面实行“镇呼市应、上下联动”，赋予镇级对辖区需市级职能部门解决事项的协调权。依托金宏网建立“响应”平台，镇级可通过平台对无法独立解决的复杂事项或突发事件等向市级职能部门“呼叫”。
（二）健全考核评价机制
以市镇两级划定的职责任务为依据，管理服务实效为重点，强化镇级对市级职能部门的评价力度，将属地管理“镇呼市应”办理情况作为重点工作列入《2020年度莱西市经济社会发展综合考核办法》，进一步增强了镇街话语权，倒逼市直部门认真依单履职，主动响应镇街呼叫，推动“乡呼县应、上下联动”机制规范化运行。
（三）强化镇级对部门派驻机构统筹管理
对市级职能部门派驻镇级机构负责人的任免，有关部门作出决定前，同时听取所在镇党（工）委的意见。镇级根据派驻机构负责人日常履职情况可向有关部门提出调整建议。