山东省济宁市汶上县针对部门间职责交叉不清、错位缺位、推诿扯皮等问题，创新思路，多策发力，从体制机制、流程再造、工作作风等方面入手，对部门职能交叉、管理重叠、服务盲区等进行梳理认定，深度优化部门职责边界清单，营造了“法定职责必须为，服务有我不推诿，高效履职敢担当，齐心协力抓落实”的浓厚氛围，提升了干部执行力。
一、聚焦“明晰职责”，根治部门推诿扯皮
全面梳理实际工作中存在的职责交叉、边界模糊事项，解决各部门权责交叉点、空白点和扯皮点，构建边界清晰、权责到位的工作机制。一是提升部门责任意识。在全县范围内开展“学三定、明职责、强执行、促提升”活动，立足岗位学习新理念、探索新路径、寻找新办法，提升各单位责任观念，打破干部“向后看”思维，增强各部门协同意识，摒弃相互推脱、各自为政观念，促进部门依法依责运行。二是梳理部门交叉事项。对全县48个部门、团体下发《汶上县县级政府部门职责边界清单》，缕出存在职责交叉的事项42项；深挖细查“12345”“O2O”、民意“5”来听和“属地管理”等平台群众反馈的职责问题，梳理汇总编订成册。三是科学认定部门职责。召开6轮机构编制协调会，对于梳理出的部门职能交叉事项综合认定，8月份印发了两批《汶上县县级政府职责交叉事项认定意见》，厘清了停车场监管、排水管网管理、城区河道管理、农业灌溉等19个重点职能交叉事项的职责分工，明确部门主次责任、理顺主办协办关系。例如，针对全县停车场管理职责模糊、协调机制不健全的现状，将县综合行政执法局明确为停车场管理部门，其他职能部门根据各自职责承担相应工作。职责认定后，县综合行政执法局成立城区公共停车场治理工作专班，对城区52个公共停车场进行摸排，针对无人管理或管理责任不清的停车场，约谈所属开发企业，明确责任主体，整改规范了5家，为群众提供了良好的出行、停车环境，切实方便了群众生活。
二、聚焦“流程再造”，打造高效协作体系
一是加强体制机制创新，印发《汶上县县直机关部门职责分工协调办法（试行）》，从制度层面规范部门职责交叉事项的申请与受理、协调、裁决与执行、协调时限与中止的业务流程，精准解决部门对职责划分规定理解的分歧，推动政务资源深度关联、跨界协作，坚决防止出现“东周欲种禾，西周不放水”的乱象，进一步理顺县直部门职责关系，提高行政效能。二是优化协作配合流程，制定部门协作机制，构建主办部门牵头、相关部门协调配合、任务分工明晰、工作流程完善的工作机制，对于涉及多个部门的事项，建立谁主办、谁牵头、谁负责，全流程、全链条式监管标准和监管运行体系。提高主办部门协调、调度各方的实际能力，赋予其评价参与部门工作成效的实际权责，并将落实主办任务情况作为对主办部门自身的考评依据，实现主办部门权限实质化、责任具体化、奖惩兑现化。三是完善议事协调机制。议事协调机构办公室设在部门或工作专班、职责边界清单事项的牵头部门为主办部门。相关部门对职责分工有异议的，主办部门应当及时召集协办部门进行协商。对于需要县领导出面协调的事项，只协调一次，只出一个会议纪要，主办部门按会议纪要推动落实。对工作任务有争议的，协办单位可以向主办部门提议协商，但在协商期间，各相关部门不得停止履行相关职责。在协商结束前，各相关部门共同承担有关责任。例如，在解决农民工工资拖欠问题上，根据《保障农民工工资支付条例》，各部门职责已进行了界定，但在日常工作中仍存在职责不理顺的问题。在办法出台以后，对各部门工作开展情况进行理顺，由县人社局牵头负责农民工工资纠纷案件的推送和督办工作，县住建局、县交通局、县水务局等行业主管部门按照职责履行行业监管责任，各乡镇（街道）负责对拖欠农民工工资纠纷的排查和调处工作，及时防范和化解矛盾。
三、聚焦“责任落实”，建立齐抓共管机制
一是建立动态调整机制。建立《汶上县县级政府部门职责边界清单动态调整办法》，紧跟社会发展和新业态、新任务趋势，坚持以发展的眼光开展职责认定，建立职责交叉问题常态化协调解决机制。对新发生的职责争议事项，按照部门协商、编办协调的程序，定期召开专题会议“一事一议”调整认定，确保工作运行精准高效。二是推行联合会商制度。成立由县社会治理中心、县纪委监委、县委编办、县司法局、县政务热线服务中心为成员的会商小组，依据现行法律法规、政策文件及部门“三定”规定对部门争议事项进行会商界定，明确负责部门，按照“认定谁、谁负责”的原则，对认定事项进行办理，无正当理由拒不执行的，按程序依法依规严肃问责。三是强化职能监督考核。制定《汶上县县级机关职能运行评估办法》，将职责边界清单执行情况、群众诉求解决情况作为县直机关职能运行评估的重要内容，纳入全县经济社会发展综合绩效考核，对不履行及不完整履行本部门职责的部门，予以相应扣分，进一步传导责任压力，推动各部门履职担当、协同高效，确保“该做的做到位”“要做的必做好”，打通职责落实“最后一公里”。
四、聚焦“一线服务”，现场解决职责交叉问题
分析全县上半年“12345”政务服务便民热线运行情况，针对部分职能部门在解决群众诉求时“重时效，轻实效”，服务意识弱化等问题，大力推广部门在基层一线联合办公制度，通过“马路办公、街面办公、企业办公、工地办公、商铺办公”等形式，对群众意见大、呼声高、反映多、涉及多个部门职能交叉的问题进行实地调研会诊，深入了解原因，积极寻找对策，全力解决群众的“急难愁盼”问题。实行首问责任制，对于需要上下联动，部门联合、综合施策、系统治理的问题，建立“发现问题—交办问题—处置问题”的快速运转机制，优化问题处置流程、强化问题解决力度，真正让群众诉求在一线解决、让职责交叉问题在现场解决。例如，在12345政务服务热线反映城区道路、胡同等下雨积水问题时有发生，为彻底解决此类问题，组织县综合行政执法局、县水务局、县住建局和相关街道深入实地查看，将办公地点搬到“积水一线”，摸排积水原因、制定解决对策、现场划定职责、明确时间节点，共计摸排积水点4处，目前全部整改完毕。