今年以来，江苏省泰州市姜堰区深入贯彻中央和省、市改革精神，统筹推进基层整合审批服务执法力量，紧紧围绕构建简约高效的基层管理体制目标，聚焦改革重点精准发力，全面复制经济发达镇“1+4”治理经验，通过“有机整合”，催生“化学反应”，迸发“乘数效应”，努力打造具有姜堰特色的基层善治样板。
一、绘好党建引领“同心圆”，用“红细胞”促进“大治理”
旗帜鲜明把加强党的全面领导作为首要任务，贯穿改革工作全过程和全方面，推动基层党建与基层治理深度融合。一是建强基层堡垒。深入贯彻落实省委“五聚焦五落实”三年行动计划，持续提升党的组织、党的工作“两个覆盖”质量，加强网格党支部建设，抓实软弱涣散党组织整顿，构建以镇村和街道社区党组织为主轴、各类单位党组织为基础、区域内党员为主体、群众组织共同参与的工作体系，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。二是建优运行机制。完善镇（街道）党委（党工委）运行机制，规范议事规则和决策程序。实行党建责任和重点任务“双清单”管理，推进基层党建“书记项目”，推动基层党委、支部、党员和群众四个主体联动共进，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。三是建好基层队伍。坚持人岗相适、人事相宜，整体谋划、统筹推进镇街班子调整建设，深化村干部专职化管理，实施村书记“轮挂”工程，开设村干部“雁阵讲坛”，加速提升村“两委”正职一肩挑比例。常态化开展在职党员“五带三星”活动，组织党员在关键岗位上亮身份亮职责、强意识强责任，破除基层干部机关化倾向，引导基层干部深入基层、融入群众。
二、描实组织架构“关键点”，以“精干化”提升“战斗力”
坚持优化协同高效原则，努力在机构设置、职能配置、资源下沉等方面出实招、见实效。一是构建精干组织架构。始终坚持精简统一效能、分类统筹优化的原则，整合党政机构与事业单位职能，综合设置7-9个职能机构。各镇街不再继续运转“七站八所”模式，严格按照新设立的机构运行，坚决防止“穿新鞋走老路”。二是重塑高效运转机制。下放的审批、服务职能全部进驻为民服务中心，所有执法事项全部由综合行政执法局履行。整合内部决策、管理、监督、服务等职能和工作力量，为审批服务和综合执法两个“前台”提供强有力的支撑和保障。三是统筹盘活人员编制。赋予镇街更加灵活的用人自主权，统筹行政事业编制使用，向聚合集成方向配置，让想干事、能干事的同志在职能机构任职、挑大梁。把各条线上的派驻机构人员、辅助人员整合起来，由镇街统一指挥调配，建立完善考核激励机制，进一步激发基层干部干事创业的积极性和主动性，让基层干部争当“永久牌”、少做“飞鸽牌”，确保引得进、留得住、用得好。
三、拓宽基层管理“覆盖面”，让“看得见”更能“管得好”
上面千条线、下面一根针，加强基层治理必须要坚持减负增效、重心下移。一是厘清职责边界。聚焦“属地管理”界定难问题，紧紧扭住转变和优化职责这一“牛鼻子”，通过制定权力清单、服务清单、责任清单等“5张清单”，管住管好区和镇街两级权责边界。依法依规建立镇街职责准入制度，不得随意把区级部门职责范围内的行政事务交给镇街承担，确需委托或交办的，必须明确审核程序和配套保障措施。注重强化镇街内部职责和业务整合，不断完善发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理等职能。二是充分下放权力。将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等239项权限赋予镇街实施，使镇街更好地聚焦主责主业，提升统筹协调能力，激发内生动力。加大镇街对区职能部门绩效考核的评价权重，建立“镇街吹哨、部门报到”机制，明确镇街相关综合协调权，进一步增强镇街在基层治理中的“话语权”。三是全面赋能基层。给基层充分放权的同时全面赋能，确保人财物等支撑保障配套跟上。对赋予镇街的权限，区级部门切实担起指导、服务、监管责任，在人才、资金、技术、网络端口、制度等方面予以支持保障，做到“权随事转、人随事转、钱随事转”。积极推进为民服务中心标准化建设，配齐配强审批服务执法力量，优化业务流程，强化人员培训，在办公用房、执法车辆、装备设施等方面加大投入。
四、织密信息指挥“联动网”，从“独角戏”变成“大合唱”
将网格治理的理念与网络信息技术相融合，着力构建“大数据+网格化+铁脚板”的联动式社会治理新格局。一是规范设置全要素综合网格。将各个条线部门设在基层的管理网格规范设置为全要素综合网格，作为唯一、最小单元，通过完善各项规章制度、加强日常监管巡查，建立权责清晰、奖惩分明的考核激励机制，真正实现“上面千条线、线线都不断，下面一网格、人人尽其责”。二是集成打造一体化综合平台。按照镇管“日常”、区管“难事”的原则，整合“12345”、数字城管、网格化管理等各系统指挥信息资源，加快建立一体化综合指挥平台，打通“任督二脉”，用活指挥平台，通过信息汇聚、派分处置、跟踪监督、考核问责，实现“一口受理、一体派单、一台运行”，以信息化推动基层治理集约化、优质化。三是健全完善联动式运行体系。按照“好用、管用、实用”标准，完善区镇两级联动指挥机制，强化数据汇聚、联动指挥、分析研判、预测预警、跟踪问效等功能，健全平台与综合行政执法的互联互通机制，打造架构统一、职责明晰、运行规范、制度健全、响应高效、保障有力的社会治理“综合体”。