优化基层机构编制资源配置作为深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推动基层治理体系和治理能力现代化的重要步骤。2020年，湖南省株洲市天元区委编办认真落实省委编委印发的《关于优化基层机构编制资源配置的实施意见》，突出进一步贯彻湖南省委、株洲市委编制系统“转职能、转方式、转作风”的工作精神，在天元区委的坚强领导下，株洲高新区、天元区“园政合一”的体制机制特点，立足全市经济发展前沿、改革创新高地的实际，聚焦“抓重点、建制度、强服务”三大工作要点，着力推动构建权责清晰、运行顺畅、简约高效的基层治理机制。
抓重点，巩固机构改革成果。
天元区委编办紧紧围绕省委、市委关于全面加强基层建设的部署安排，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进乡镇（街道）机构改革，从突出党的领导、优化职能配置、完善机构设置、理顺权责关系四个方面进行大刀阔斧调整，着力构建起简约高效的基层管理体制，提升了乡镇（街道）管理和服务水平，为基层治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的体制机制保障。
为巩固机构改革成果，2020年5月、10月天元区委编办以“四不两直”的方式两次开展乡镇（街道）机构编制资源配置专项检查工作，实地调研走访全区7个乡镇（街道），针对各乡镇（街道）“三定”规定执行情况、机构挂牌情况、议事协调机构设置和权责划分落地情况进行系统摸排。同时通过组织召开专题会议的方式，收集掌握各乡镇（街道）关于综合执法队伍和权责划分方面的困难及建议，为综合执法队伍改革、权责关系认定以及相关制度的建设铺底子、打基础。
建制度，理顺条块权责关系。
“很多领域我们没有审批权、执法权，可是考核的任务却在我们身上……”“基层执法力量本就薄弱，现在事、责下来了，权、钱迟迟下不来，难以统筹管理，压力很大……”。随着调研工作的深入开展，综合执法队伍改革工作不彻底、纵向权责关系不明晰、制度化建设工作不到位等矛盾突出，给基层工作带来很大压力。
为加快乡镇（街道）职能转变，进一步理顺条块关系，针对部分职能部门以“属地责任”为由，把问责频率高的工作推向基层等问题，天元区委编办根据省政府发布文件中明确的法定权责和经济管理权限，积极对接司法局、群团组织、行政审批服务局、乡镇（街道）等相关部门，结合我区实际拟定《天元区乡镇、街道权责清单（草案）》，通过法定权限界定基层条块事权边界，强化权责清单管理。拟定《天元区乡镇、街道职责准入制度（草案）》，推进乡镇（街道）和区直职能部门职能归位、各司其职、依法履职。制度规定区直各部门必须严格遵守落实《中国共产党机构编制工作条例》内容，并从基本原则、工作要求、工作机制、准入程序4个方面提出明确要求，力求实现权责下放有规可依，做到区直部门应放尽放，不该放的不放；乡镇（街道）应接尽接，不该接的不接，使基层有人、有物、有权，切实为基层减负出实招。
推动执法力量下沉，加强乡镇（街道）统一指挥和统筹协调职责，理顺基层执法权责关系。天元区委编办针对乡镇（街道）行政执法“看得见的管不着，管得着的看不见”的尴尬现状，进一步推动完善派驻机构管理体制。一是落实“一支队伍管执法”。明确将各乡镇（街道）原本分散在综合办事机构、事业站所的执法力量进行整合，成立综合行政执法大队。二是强化统一指挥调度。目前城管、市场监管执法人员下沉，明确由各乡镇（街道）统筹管理，赋予乡镇（街道）对派驻机构和人员日常管理、绩效考核、任免建议等权力，强化基层工作主动权，进一步理顺条块关系，提升“驻”的管理效能。三是明确监管分工机制。在自然资源、生态环境、农业、文化领域，以“基层吹哨、部门报到”为总体要求，明确乡镇（街道）主要负责日常基础性监管工作，通过确定基层与业务部门权责关系，提升基层行政执法工作效能。
强服务，整合为民便民力量。
天元区委编办联合行政审批服务局等有关部门积极推进党政综合服务机构建设。在全区各乡镇（街道）设立“一门式”便民服务中心，将与老百姓息息相关的高频率民生服务事项下沉前移到乡镇（街道）、村（社区）办理。一是推行“一窗受理”。所有乡镇（街道）、村社区不再分类分块设置收件窗口，已经梳理出的77项村社区“一门式”相关业务全部都归整到“一门式”综合服务窗口收件，老百姓不需要再跑部门、跑科室。二是推行“一网通办”。对于纳入基层“一门式”服务的事项，全部进“智慧株洲政务服务统一平台”办理，实现数据跨层级、跨区域、跨部门流转，让数据多跑路、群众少跑腿。三是推行“一站办结”。为提升基层“一门式”服务能力，按照“可行、高频、实用”的原则，梳理出43项区级审批权限，如老年优待证办理、生育服务登记、村民宅基地审批、特困人员认定、特困供养证办理、临时救助对象认定等与老百姓利益密切相关的事项，以直接赋权、委托下放、窗口服务前移的方式下沉下放到乡镇（街道）。对于无审批权限老百姓又有需求的52项事项提供全程免费“帮代办”服务。
经过多方努力，全区7个乡镇（街道）、100个村社区，按照“四有”的标准，即有场地、有事项、有系统、有专干的要求，已经全部全覆盖到位。自9月份以来，基层累计业务办件量达到2500多件，为老百姓带来了实实在在的便利和获得感、幸福感。