为进一步明晰镇街职责,提高镇街履职能力,山东省临沂市沂水县主动作为,积极创新,用好一单一书,健全三项配套机制,编好用活乡镇(街道)职责任务清单,着力构建“照清单履职、依清单办事”的履职体系。
一是围绕职责明晰,编制一张职责清单。省《指导目录》印发后,编办积极对接司法部门,对2018年以来临沂市出台的12部地方性法规进行详细梳理,新增美丽乡村建设等7个具体事项,形成《沂水县乡镇(街道)职责任务清单》,共7大领域183项职责任务,其中基层党建27项、城乡建设(城市管理)21项、农业农村(经济发展)34项、社区(村)发展11项、综合治理(综合执法)51项、公共服务26项、综合保障13项。同时,广泛征求意见建议。镇街层面,重点征求事项数量是否遗漏,事项名称表述是否准确。县直层面则重点征求县乡村职责划分是否清晰合理,经过补充完善,实现镇街职责任务“全覆盖”。
二是围绕协同联动,制定一本事项说明书。清单编制完成后,沂水县选取龙家圈街道、许家湖镇、泉庄镇为试点,按照事项领域,对183项职责任务逐项制定乡镇(街道)职责任务清单“说明书”,明确事项所属领域、承办机构、对应职责、责任分工及工作流程。在承办机构上,统一明确为“七办五中心”规范名称,每个事项明确1个责任人。在对应职责上,按照“法定职责必须为”的原则,将职责任务和乡镇(街道)行政管理体制改革方案明确的宏观职责一一对应。在责任分工上,按照工作实际,将宏观的职责任务细化为具体工作,涉及多个机构共同办理的,分头明确牵头、配合机构,健全协调配合机制。比如,农村可再生能源开发利用,该项工作量大面广,原先职责任务表述较为宏观,承办机构也不明确,推诿扯皮的情况时有发生。在说明书中,明确其由经济发展办公室牵头,农业综合服务中心配合,其中经济发展办公室负责生态农业建设,推广农村户用沼气。农业综合服务中心辅助承担宣传推广可再生能源开发的相关工作,向群众提供相关技术指导和日常服务,职责分工一目了然,协调配合更加顺畅,履职尽责更加高效。
三是围绕依单履职,健全三项配套机制。健全清单动态管理机制。法律法规立改废、重大改革等4种情形致乡镇(街道)职责任务发生变化的,乡镇(街道)要在规定时间内按程序动态调整清单,确保清单准确规范。健全事项准入机制。突出县乡协商、编办批准、事项准入三个环节,制定事项准入办法,严格事项准入程序,防止县直部门转嫁责任,避免县级职责“自由落体”,切实减轻基层负担。健全依单履职监管机制。聚焦清单编制公布、动态调整、学习运用、职责落实等四个方面,综合采取大数据监管、实地监管、随机监管、重点监管四种方式,对各乡镇(街道)依单履职情况进行综合分析,形成依单履职监管报告,明确将监管结果纳入全县职能运行监管,作为统筹调配机构编制资源的重要依据,倒逼镇街依单履职,照单办事。