浙江省湖州市吴兴区严格按照加快构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局要求,以“厘清区镇界面、统筹区镇资源、强化区镇协同、落实整体智治”抓手,促进基层明责减负、赋能增效,持续擦亮“基层治理四平台”品牌。
一、以明责减负为重点,激发基层治理新活力。根据最新的省级指导目录,结合吴兴实际,调整更新乡镇(街道)权力事项清单,共梳理出139项乡镇(街道)权力事项,同步编制办事指南、流程图,完善办理时间地点、申请材料、咨询电话等基本要素,进一步明晰了乡镇(街道)的职责,规范了乡镇(街道)行政权力运行。针对基层工作中存在的责任边界不清、责任下移基层等突出问题,以理顺区级部门与乡镇(街道)事权关系为重点,组织开展规范“属地管理”工作,共梳理76项“属于部门法定职责实际工作中需要乡镇(街道)协同落实”的事项,并明确主体责任、配合责任,科学规范“属地管理”、厘清区镇职责边界。
二、以重心下移为导向,构建基层治理新模式。在各乡镇(街道)建立综合行政执法中队、市场监管所、司法所等部门派出机构基础上,在各乡镇(街道)设立乡镇(街道)应急管理服务中心,进一步健全完善基层应急管理体系。针对小城市试点培育镇——织里镇外来人口多、监管难度大的实际,区信访局、区卫生计生执法大队相应在织里镇设置派出机构。积极选派基层经验丰富、群众工作能力强、综合素质高的干部下沉一线,区级部门共派出在编人员268名,综合执法、市场监管派驻基层人员占比80%,并全部实行“区属、镇管、镇用”,强调乡镇(街道)统筹管理。
三、以上下协同为关键,打通基层治理新路径。全面实行“镇呼区应、上下联动”,赋予乡镇(街道)对辖区需区级部门解决事项的协调权和督办权。乡镇(街道)可通过基层治理综合信息平台对无法独立解决的复杂事项或突发事件等向区级部门“呼叫”,区级部门要快速“响应”,及时与乡镇(街道)联动解决问题。持续推动“基层治理四平台”高效运行,进一步发挥乡镇(街道)综合信息指挥室作用,将乡镇(街道)“属地管理”事项嵌入基层治理综合信息平台运行,推进信息采集、分流交办、执行处置、信息反馈、督查考核等全流程处置,实现受理、执行、督办、考核闭环管理。
四、以数字赋能为支撑,打造整体智治新格局。坚持整体智治理念,建立数字吴兴智慧管理中心,打造吴兴城市大脑,整合社会基层治理综合信息平台、智慧社区系统、矛盾纠纷调解化解系统等9大系统平台,实现对区域的综合感知、态势监测、事件预警、决策指挥。针对基层执法覆盖面广、办案取证难、处置效能低等难题,通过自建280路市容监控、8路违停抓拍球、2路鹰眼,整合车载视频、4G执法记录仪等固定布控和机动布控相结合的移动设备,依托“浙政钉·掌上执法”等,实现精准派单、及时处置,不断提升智慧执法整体效能。