浙江省衢州江山市围绕“县乡一体、条抓块统”试点改革，按照“部门主建、乡镇主管”的原则，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，推动派驻人员管理“一沉到底”，充实加强基层一线工作力量，推动职能部门的资源服务管理在镇街聚合，使基层有人有物有权，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
一、围绕“系统抓”思路，完善管理机制
一是谋实下沉举措。由组织部牵头，建立编办、人力社保局、财政局共同参与的“1+3+X”派驻人员管理联席会议制度，出台派驻人员下沉管理“一意见一方案一细则一指标”，保障乡镇（街道）对派驻人员的指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权“四权”到位。二是规范业务流程。围绕“人员、管理、考核、待遇”四个下沉，对人员选派、关系转移、经费划转、日常管理、中途调整、申请召回、考评考核、培养任用等环节的具体操作进行细化，设计业务流程，规范业务表单，形成了一套较完备的人事管理体系，推动了派驻人员管理属地化、考核一体化、使用一线化。三是完善衔接机制。加强各乡镇（街道）与各派出部门之间的信息互通，明确双方的职责界限。选优配强派驻人员，抓实派驻人员的业务培训，确保人员力量贴牢一线干。精心指导各乡镇（街道）切实加强对派驻人员队伍的属地化管理，充分发挥好待遇保障、评先评优、关心关爱等激励措施，加强派驻人员与属地乡镇（街道）的融入融合。
二、破解“供给侧”矛盾，确保精准派驻
一是因单定责。厘清县乡权责界面，全面梳理140项乡镇（街道）权力事项清单、68项“属地管理”事项责任清单，聚焦基层治理中“乡镇想管管不了，部门要管管不好”的矛盾焦点，重点推动综合执法、市场监管、资源规划等执法监管类人员力量向乡镇（街道）倾斜下沉。二是因事定岗。针对部门与乡镇（街道）在人员力量、业务能力等方面的“供需”矛盾，根据部门和乡镇（街道）工作的融合度和紧密度，以基层需求为导向，确定“统一+个性”派驻模式。对与乡镇（街道）日常工作紧密相关的综合执法局、市场监管局、资规局等部门人员实行统一派驻，对应急局、水利局、林业局等部门人员，根据乡镇（街道）实际工作需要，实行个性派驻。三是因岗定人。针对原部门人员派驻数量由部门单向主导、自行调整的问题，增加组织部审批、编办备案等前置管理环节，进一步规范落实派驻人员实名制系统备案制度。实行编制和人员“双锁定”，通过实名制系统建立派驻人员信息模块，留痕管理派驻人员下沉过程，明确规定派驻人员一旦确定，原则上2年内不得换人。
三、营造“真融合”氛围，推动打通使用
一是费随人转真下沉。统筹制定编内编外派驻人员经费下沉政策，派驻人员除编制、人事关系保留在原单位外，实现工资、党（团）、工会“三划转”，工资、福利和奖金由所属乡镇（街道）发放。在编派驻人员经费除五险二金外，编外派驻人员经费除五险一金外，全部划转到对应乡镇（街道）。二是打通使用真融入。明确条线部门抓业务，属地乡镇（街道）统力量。派驻人员纳入乡镇（街道）管理和考核，学习、驻村、值班、食宿、疗休养等活动全部由乡镇（街道）一体管理，乡镇（街道）使用更加顺手。据统计，有7名派驻干部被所在乡镇（街道）提拔为中层领导职务，8名派驻人员年度考核优秀。三是入模定岗真干事。派驻人员在乡镇（街道）入模定岗，在保证主职主业的前提下，参与乡镇（街道）的中心工作、重大项目建设、重大攻坚任务等工作。发挥“基层治理四平台”和基层治理综合信息平台对派驻人员的统一调度功能，全面统筹部门派驻干部和乡镇干部力量。
四、树立“争下去”导向，用活政策激励
一是用足干部评优“25%”比例。派驻人员纳入乡镇（街道）四维考评，2020年度考核总体优秀比例提高到25%，并进行单列考评。针对部分乡镇（街道）本地在编派驻人员数量达不到25%评优基数的，对于表现特别优秀的派驻人员，可由乡镇（街道）向组织部提出申请，由组织部在全市在编派驻人员基数的20%比例确定的优秀名额总盘中，调剂评优指标。二是落实经济待遇提高“20%”。落实浙委办〔2019〕63号文件精神，发文明确工资关系转移到乡镇（街道）的部门派驻人员享受20%的乡镇工作补贴。同时，修订我市编外用工管理办法，明确在乡镇（街道）的编外派驻人员，薪酬总额最高可按我市薪酬基准水平上浮20%。三是强化干部选拔任用导向。明确在选拔重用干部过程中，将派驻工作经历视同基层工作经历，打通优秀在编派驻人员在部门和乡镇（街道）的双向上升通道。在乡镇（街道）有两年以上年度考评优秀的在编派驻人员优先纳入部门优秀干部培养序列，优先提拔使用。乡镇（街道）可行使正向提名权，推荐优秀在编派驻干部。2020年,资规局1名派驻干部因在各项重点工作中表现优秀，被提名推荐为副镇长人选并任职，3名派驻干部因工作履职不力被乡镇（街道）退回部门。