新时代扎实推进机构编制法定化建设，切实发挥机构编制工作在区域经济社会发展中的打基础、强治理、促发展作用，机构编制监督检查作为重要“稳定器”和“压舱石”，对于管住管好用活机构编制，不断提升机构编制资源使用效益，妥善处理严控机构编制与满足发展需要之间的关系，意义深远，责任重大。近年来，济南市章丘区委机构编制部门精心谋划，精准布局，选派精干组建专门力量，把握监督检查关键要素，坚持机构编制瘦身与健身相结合，从系统、创新、法治、问题“四个维度”入手，建立纵横贯通、多点联动、宣教并重、一体协同的督查机制，为确保机构编制事项落地生根、提速增效提供了强有力的体制机制保障。
一、以系统维度构建联合式督查
树立“大编办”理念，多方位、广角度拓展业务职能范畴，结合区县机构改革、事业单位改革、重点领域改革等重大改革机遇，充分发挥机构编制工作在区域经济社会发展中的助推作用。
（一）突出中心意识添助力。围绕章丘改革发展大局和区委部署的中心工作，联合区委督查室、区政府督查室、区纪委组织部、区委组织部考评办等“常委部门”相关职能单位（科室），制定挂牌督查、日常考核联合行动方案，共同跟进实施动态跟踪督查，将效能监查指标纳入年度考核参考指数。今年以来，先后开展重点项目建设、双招双引、扶贫攻坚创卫复审等专项考核评估督查5次，督办落实整改事项20余件。
（二）突出“一盘棋”思想聚合力。结合巡察、审计等部门职能，不定期、多角度切入，参加部门业务工作会议，单列监督检查议题。目前，与区巡察办五个专项巡察组对接，监督检查专员列席巡察安排部署会议两次、巡察组会议8次，参与制定巡察工作计划，具体负责被巡察单位涉及编制事项执行落实情况。截至目前，督查整改巡察编制问题事项12个，涉及单位7家。
（三）突出“组织口”意识用准力。借助“归口管理”的体制优势、组织优势，加强机构编制职数检查与选人用人监督检查的联动，深度融入“党管干部”的工作大局。无论是日常干部考察，还是年底镇街（部门）班子考察，全面加强与干部工作的协作配合，既把握班子和干部的整体状况，又了解掌握监督检查的重点工作，综合运用专项考核、绩效评估、谈话调研等有效手段，在配合落实组织工作中有针对性的强弱项、补短板，统筹推进权责清单、属地管理、小城镇改革试点、开发区体制机制创新等编制事项的督查工作齐头并进。
二、以创新维度推行项目式督查
区委编办室务会定期召开，集体研究确定的一段时期内的重点工作或涉及某个领域的重大事项，全部作为“必修课”纳入监督检查范畴，实现监督检查与编制工作重点领域、重点环节的无缝对接、有效衔接。根据不同监督检查项目，选择相应的“打开方式”，创新督查“编队”形式。
（一）创新实施“挂牌”项目。根据室务会研究确定的工作重点，绘制监督检查“施工图”，由班子成员带队，成立若干督查小组，盯紧靠实。2018年底，区委编办结合镇街部门领导班子换届，将巡察、审计、核查、统计、评估、信访、专项督查等工作中发现的问题，全部纳入“挂牌项目库”，逐一进行分类甄别、逐项编号、全程留痕，监督办结率、民调满意率均达到97%以上。例如，由区委编办主任挂帅，对实名制管理实施“挂牌”检查，按比例抽取部门，采取座谈交流、查看花名册、核对工资表、查阅网站等形式进行，全面掌握实名制管理信息情况、用编进人计划执行和入减编情况、机构设置和运行情况。
（二）创新实施“AB角”项目。发挥团队力量，实现人员组建一体化，业务分工不分家。监督检查科与其他科室齐心合力，协同配合，互为犄角，业务工作与监督检查工作同部署、同跟踪、同落实。年初全区机构改革动员会后，机构编制和监督检查联合办公，一方面推动新组建和重新组建18个党政部门、部门间职责调整事项75条，一方面督查落实集中办公、新建挂牌、工作接续、人员转隶等关键环节，为推进机构改革提供“双驱”动力。
（三）创新实施“捆绑”项目。对某项工作督查期间，同时对该单位承接的或正在整改落实的“N”件编制问题进行附加督查，达到“1+1>2”的效果，让区委编办的各项工作有机融为一个整体，提高了办事效率和工作效能。在落实2019年度跟踪问效事项期间，对区园林和林业绿化局涉及的“三定”落实情况一并进行了监督检查，“机构编制法定化”的意识观念在基层得到了进一步强化。
三、以法治维度推进框架式督查
在推进机构编制法定化建设进程中，有法必依、执法必严、违法必究是监督检查工作的总基调、总框架。如果要在社会认知度和影响力层面形成“法治框架”，就必须立足长效，以条杠形态，定边界、明底线，划实警界线，施以绣花功夫，密织监督检查宣传“防护网”。
（一）学习宣传明边界。立足防患未然，关口前移，与司法部门法治宣传培训同步实施，列入区委党校长期培训项目。采取在《今日章丘》融媒体开设专栏、编印政策法规宣传材料、编办网站宣传、微信公众号和建立工作群等方式，持续开展机构编制纪律教育宣传主题活动，厚植监督检查工作氛围，切实扩大宣传辐射面、增强知晓度。7月份，区级编制网站访问量同比攀升30%，微信公众号单篇稿件点击量曾达到20万人次的历史峰值，朋友圈转发率、“在看”数量显著攀升。
（二）教育培训筑红线。以机构编制领域党纪政纪规定为重点，扎实开展预防教育，重点强化机构编制“红线”意识，树立机构编制法治观念，将机构编制法规纪律列入区委、镇街、部门理论中心组学习和领导干部学法用法内容，明确单位“一把手”作为第一责任人，分管领导和相关科室负责人为具体责任人，形成横到边、纵到底的责任体系，把维护机构编制纪律责任落地落实，具体到人头。
（三）典型案例促警示。坚持宏观和微观相结合的办法，一方面收集全国各地违反机构编制的案例，按照进行归类整理，及时通报机构编制违规违纪典型案件，深入开展案例教育，充分发挥典型案件警示震慑作用，使党员干部心存戒惧，不越雷池、不踩红线。另一方面，以身边的事教育身边的人，撷取近年来6起典型问题，在适当范围内发文通报，以事说纪，警钟长鸣。此外还依托重大节假日，印制部分图册、光盘，依托人社、文化、司法等部门开展“赶集下乡”活动发放到镇村，使群众知晓率大幅提高。
四、以问题维度实施靶向式督查
致力于提高监督检查的“精准度”，最大限度地增强被督查部门（单位）明职亮责、接受监督的主动性。
（一）着眼发现问题，激活监督“神经末梢”。延伸监督检查触角，拧紧“压力均摊、监查共管”这根弦，制定《关于机构编制监督检查向镇街社区延伸的方案》，在全区各机关事业单位普遍设立1名机构编制监督检查联络员。对发现提报的各类问题事项，做到有疑必问，有责必究。
（二）着眼解决问题，打造督查闭环。按照“督查问题、研究反馈、限期整改、落实办结、督查问题”的循环模式，采取“蹲点”督查方式，实行日调度、周汇总、月通报，建立长效机制，做到“办结不到位不松劲、整改不达标不收兵”。例如，为解决“吃空饷”问题，联合区委组织部、区人社局、区财政局等部门印发《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见》，依托财政统发工资对账制度和人员编制使用核准制度，多部门联动配合，实行闭环查处，严堵各类漏洞，并对涉事单位和个人，严格按照规定核减相应编制、岗位和财政预算。
（三）着眼难点问题，启动工作预警。对遇到的单项疑难复杂问题，以及涉及面广、解决周期长、协调难度大的各类问题，及时向区委编办室务会议报告，迅速启动相应的预警程序。室务会能决策的按照相应程序办理，需要提交区委编委或区委常委会审议决策的，形成专题报告，同时审慎采取追责、约谈等方式，与相关责任部门单位共同推进落实。