为进一步加强对市直部门派驻镇街机构的管理,理顺市直部门与镇街党(工)委以及派驻机构之间的关系,山东泰安肥城市委编办以规范“属地管理”为抓手,强化镇街对派驻机构的统筹调控能力,凝聚工作合力,打造基层治理新格局。
一、厘清职责边界,推进各负其责履职尽责。在编制市直部门和镇街权责清单的同时,结合规范“属地管理”工作,全面梳理市直部门和镇街共同承担的事项,明晰了主体责任和配合责任。分两批编制公布了包括18大领域、142项事项的主体责任和配合责任清单,其中81个涉及在镇街有派驻机构的部门。除5个事项的主体责任在镇街外,其他事项均由市直部门承担主体负责。
二、统筹整合资源,形成合力打好总体战。对辖区内审批服务执法力量进行功能性整合,搭建便民服务、综治工作、综合执法、市场监管“四个平台”。便民服务平台,依托镇街便民服务中心,整合辖区内行政审批、公共服务和便民服务等资源力量,把直接面向基层面向群众的各类事项纳入平台办理。综治工作平台,依托镇街社会治理办公室,整合辖区内综治、司法、公安、应急、信访、民政等资源力量,以网格化治理抓手,统筹社会治安、矛盾化解、社区矫正等工作。综合执法平台,依托镇街综合行政执法办公室,整合辖区内基层执法力量,做好城镇管理、城乡规划和规划、自然资源等领域的执法监督工作,组织开展联合执法。市场监管平台,依托派驻镇街市场监管机构,整合辖区内经济发展、市场监管、农业、卫生等资源力量,承担面向企业和市场经营主体的监管执法职能,维护市场秩序,改善营商环境。“四个平台”既是工作载体又是运行机制,分别由党政领导班子分工负责人牵头主抓,并建立了联席会议制度。各个平台相对独立运行,承担相应的公共服务和监管执法职能。平台解决不了的事项,提交联席会议集中研判。
三、加强监督管理,提升镇街协调权话语权。派驻机构由市直部门和镇街共同管理,人事管理以所在部门为主,日常管理和调度以镇街为主。在明确“镇街对市直部门评价结果占考核权重不低于30%”的同时,赋予镇街党(工)委对辖区内派驻机构的人事任免建议权和工作考核评定权,评价结果占考核权重60%。市直部门派驻机构主要负责人的任免,听取镇街党(工)委意见。动议阶段与镇街党(工)委沟通工作方案,进行充分酝酿,也可根据工作需要由镇街党(工)委向职能部门提出调整意见;在决定干部任免前,向镇街党(工)委征求意见,回复同意后方可上会研究;任免后及时将任免通知抄送镇街党(工)委,并邀请镇街派人参加送行到任的相关会议。对工作不力、群众满意度低的,镇街党(工)委可向市直部门或市委组织部提出调整建议。