云南省昆明市深入贯彻落实中央和全省推进基层整合审批服务执法力量的工作部署，践行以人民为中心的发展思想，坚持把改革作为完善基层治理体系和提高基层治理能力的重要抓手，充分发挥基层首创精神，先行先试、积极探索，在五华区丰宁街道、龙翔街道和西山区金碧街道、棕树营街道高质量推进“一枚印章管审批（服务）”“一支队伍管执法”试点工作，为统筹推进基层整合审批服务执法力量提供有益借鉴和实践基础。
强化高位统筹，构建三级联动新格局。推进基层整合审批服务执法力量改革，构建简约高效的基层治理体系，是深化机构改革的重要一环。昆明市委编办在省级部门指导下，会同市、区相关部门，以问题为导向，深入街道开展实地调研，虚心听取基层意见，着力研判“基层责大权小”“看得见管不着、管得着看不见”等问题，为基层权责失衡、执法不畅等现象把脉问诊。聚焦基层治理体系和治理能力现代化目标，重点围绕优化审批服务体制机制、理顺执法体制机制、推进权限下沉、理顺基层权责关系等任务，制定开展“一枚印章管审批（服务）”“一支队伍管执法”试点工作方案，指导五华区、西山区结合街道实际开展试点工作，形成市、区、街道三级工作整体推进、部署无缝衔接的联动新格局。
体制机制并行，构建试点工作新举措。昆明市采取完善体制、健全机制两种方式开展“一枚印章管审批（服务）”“一支队伍管执法”试点工作。西山区金碧街道、棕树营街道主要采取完善体制的方式，以完善管理体制为重点，探索组建审批服务和执法机构，以统一的机构对外开展工作。五华区丰宁街道、龙翔街道主要采取健全机制的方式，以优化运行机制为重点，建立健全审批服务和执法机制，以统一的平台对外开展工作。力求通过完善体制、健全机制两种模式的试点，总结改革经验，探索具有昆明特色、符合基层实际，可借鉴、可复制、可推广的整合基层审批服务执法力量新路径、新举措。
完善清单管理，构建基层治理新流程。按照权责相称、依法依规、宜放则放的要求和街道功能定位，梳理试点街道审批事项清单、服务事项清单、执法事项清单，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作新流程。将街道具体面向群众办事服务的岗位集中，探索将单一功能的服务窗口优化升级为综合性的服务窗口，真正实现“一站式服务”、“一门式办理”，同时依托全省网上政务服务平台和“一部手机办事通”，推进“互联网+政务服务”，推动更多政务服务事项网上办理。统筹行政区域内各类执法队伍，建立和优化街道综合执法指挥协调工作机制，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，让执法更有温度，不断增强人民群众的归属感、幸福感。
注重制度建设，构建横向协作新模式。为确保试点工作取得成效，市、区两级编办、改革办、司法局、政务服务局等部门建立工作横向协作协调机制，及时指导试点街道开展厘清机构设置、梳理事项清单、规范执法程序、优化审批流程等工作，确保各项工作持续稳定推进。试点两个区分别建立工作联席会议制度，明确区直各部门主要工作职责，及时研究解决工作中存在的问题，提高推进试点工作的质量和效率，形成部门各司其职、密切配合的工作协作新模式。建立街道职责准入制度，按照严格制度、依规准入，权责一致、完善保障，配套衔接、动态调整的原则，赋予街道相应的事权和财权，形成规范的事权清单，为街道推进“一枚印章管审批（服务）”“一支队伍管执法”改革工作奠定坚实的制度基础。