在基层“三整合”改革中，推动资源下沉是改革必须突破的瓶颈之一。江苏苏州昆山市委编办充分调研、创新举措，积极推动资源下沉到位，做到基层事基层办、基层事有人办、基层事能办好。
一是实行弹性下沉，确保基层权限接得住。明确下放权限的城管、人社、水务、卫健等县级部门下沉执法人员至各镇，各镇综合行政执法机构主要由县级权限下放部门下沉人员、属地原有执法人员及向社会公开招聘人员组成，有效整合了执法力量，确保了综合行政执法机构组建后的高效运作。县级下沉人员编制关系暂仍保留在原县级部门，组织关系转入各区镇对应党组织，明确下沉服务期限，破解了“编随事走、人随编走”较难实现的问题。
二是动态划转编制，确保充实基层一线力量。根据权限下放情况，同步调整机构编制，将编制资源更多地向基层一线倾斜，通过职责下沉县级部门划转编制，充实基层。
三是加强人员培训，确保提升基层队伍水平。为确保改革各项工作顺利推进，去年8月，昆山市委编办组织举办昆山市推进基层整合审批服务执法力量改革能力提升培训班，成为苏州县区级首个举办的基层“三整合”改革培训班。截至目前，县级部门组织相关培训共55期3265人次。各涉改镇根据实际，针对“1+4”重点改革要求组织培训共141期4448人次，确保各项改革工作有专业专职人员负责。同时，建立完善县级部门和涉改镇沟通对接长效机制，在常态化开展业务培训的基础上，采取县级部门蹲点指导和乡镇人员跟班学习的方式，打造专业化复合型人才队伍。
四是制定职责准入清单，确保责任边界清晰。印发《昆山市“属地管理”主体责任和配合责任清单（第一批）》，涉及人社、资规、交运、水务等9个县级部门与乡镇职责边界的76个事项，进一步厘清乡镇与部门之间的职责边界，防止层层向基层转嫁责任，切实为基层减轻负担。同时，将建立健全清单动态调整机制，对基层觉得有必要但还未列入清单的事项，以及由于法律法规的变动需要调整或取消的事项，将按规定流程及时调整，确保职责法定、权责一致、界限清晰、规范透明、运行高效。
五是完善配套机制，确保下沉力量管理到位。建立区镇综合行政执法体制改革联席会议制度，定期召开联席会议，及时协调解决改革中出现的问题。制定《昆山市区镇综合执法市级部门下沉执法人员管理方案》和《昆山市区镇综合执法工作考核方案》，创新管理考核模式，下沉人员的日常管理、工作考核以区镇为主，考核权重占60%；日常工作经费由各区镇保障；下沉人员如需轮岗或调动的，需经所在区镇同意，并商其编制所在部门后按程序办理。切实解决了执法力量下沉突出问题，有效整合执法资源要素，推动力量下沉。